关键之年打好关键之战（经济日报）

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉经济日报记者，近年的《政府工作报告》对节能减排、污染治理和生态环境都提出了年度具体目标，并与“十三五”规划目标相匹配，是达成五年规划发展目标的年度分解。

“一般来说，每年《政府工作报告》提出的目标可能会稍微高出五年规划的年度平均目标，以利于提前完成五年规划目标。”李佐军说，这几年上述目标大致差不多，但在表述上有差别。比如，今年提出“单位国内生产总值能耗下降3％左右”，与去年“单位国内生产总值能耗下降3％以上”相比偏宽松。

“今年的《政府工作报告》提出的节能减排与生态环境目标是实事求是的。”李佐军表示，按照今年提出的目标，完成“十三五”规划、实现2020年目标没有太大压力，不需要提出过高的要求；节能减排、污染治理越往后难度越大，后面都是“难啃的硬骨头”；在经济下行压力之下，需要保持有活力的增长。经济增长与生态环境之间有协调也有矛盾，因此提出与保持经济增长相适应的环境目标是符合实际的，不需要为追求过高的环境目标而牺牲经济增长。

今年是打好污染防治攻坚战的关键之年。关键之年打好关键战役，是落实好《政府工作报告》的重要保证。

打好污染防治攻坚战的关键是打赢蓝天保卫战，以实现二氧化硫、氮氧化物排放量下降3％，重点地区PM2.5浓度继续下降的目标。“大气污染防治压力依然很大，形势不容乐观甚至相当严峻。”生态环境部部长李干杰在今年全国两会期间表示，蓝天保卫战行动计划、路线图、时间表、任务书都已经确定，关键是抓落实。要扭住“四个重点”，即重点区域、重点时段、重点行业、重点因子；优化“四大结构”，即产业结构、能源结构、运输结构、用地结构；强化“四项支撑”，即督察执法、科技创新、联防联控和宣传引导；实现“四个明显”，即让PM2.5浓度明显下降、重污染天数明显减少、大气环境质量明显改善、人民群众的蓝天幸福感明显增强。

生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，今年的大气污染治理要推进钢铁行业超低排放改造。“煤电行业超低排放已取得积极进展，各地在充分借鉴电力行业超低排放改造技术成果和经验做法的基础上，推进钢铁行业的超低排放，也储存了不少好例子、好典型。”刘炳江说，钢铁行业超低排放是全流程、全过程的管理理念，对钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输等全面提出量化指标要求，生态环境部已会同有关部委研究起草了关于推进钢铁行业超低排放的意见，将尽快印发实施。

今年打赢蓝天保卫战还包括有效推进清洁取暖，推进挥发性有机物（VOCs）治理等重点举措。刘炳江表示，将发布涉VOCs排放重点行业排放标准，加快VOCs综合控制步伐。

《政府工作报告》提出的“强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2％”的目标，在今年年初召开的全国生态环境保护工作会议上作出了相应部署。其中包括落实《水污染防治行动计划》，全面实施长江保护修复、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理等攻坚战行动计划或实施方案；在推进净土保卫战方面，将持续实施《土壤污染防治行动计划》，开展“无废城市”建设试点，推进废铅蓄电池污染防治行动等。

李佐军认为，一方面，国内经济下行压力加大，对资源能源、生态环境的压力会相应减轻，污染排放也会相应下降；另一方面，我国产业结构不断调整优化，服务业、高技术产业及战略性新兴产业占比不断提高，这些产业相比传统制造业对资源能源消耗少，有利于生态环境改善。这些因素是完成今年节能减排、生态环境目标的有利条件。

“党的十八大以来，生态文明制度建设不断完善，中央环保督察、生态环境目标评价考核以及河长制、湖长制等制度建设，为推进污染治理、生态环境改善提供了强有力的支撑。”李佐军表示。