泉港事故追踪:东港码头环评“大赦天下”后的隐患

泉港事故追踪:东港码头环评“大赦天下”后的隐患

新环保法实施后，为解决遗留项目环评违规问题，曾进行“大赦天下”式的处理，存在大量风险隐患。

　　泉港碳九事件将近三周后，事故具体原因仍在调查之中。而自事故发生之初，关于事故码头环保手续的质疑就已经不绝于耳。

　　事发的码头为涉事企业东港石油化工实业有限公司所有，东港石化在该海域有两个相邻的码头，其中包括一个相对远离海岸的3万吨码头，以及一个紧邻海岸的2000吨码头。此次发生泄漏的码头，是后一个2000吨码头。

　　这两个码头的相关环保手续审评中，3万吨码头2011年建成并通过相关部门验收，2012年5月投入运营。但2000吨码头的环保手续在事发后即遭环保组织质疑。

　　事故码头环保是否合规

　　11月8日，关注粤港澳地区的环保组织跨境环保关注协会发文表示，该2000吨码头在2011年5月即投入运营，但在2016年仍在进行环评工作，明显迟于投运时间，且福建省环保厅、泉州市环保局亦未发布审批过的该项目环境影响报告书。在2016年12月的一份《福建省环保违法违规建设项目清理明细表》中，该项目也位列其中，其对应清理措施为“完善备案”。

　　跨境环保关注协会对此质疑，认为该整改要求是在市级环保局备案，这违反了《中华人民共和国环境影响评价法》，因为本项目涉及2000吨码头新建、涉及危险化学品的装卸，且编制级别为“报告书”，所有这些因素都要求须取得环保局的正式环评批复，绝不能仅以“备案”代替（备案方法仅适用于环境影响最轻的登记表级别）。

　　按照相关流程，环评文件是进行环保竣工验收的必要先决条件，这也意味着该项目或许存在未经环保验收即投入运行的问题。

　　11月12日，《财经》记者向泉港区政府提出了码头环评报告是否缺乏，是否存在未批先建的问题，19日晚，《财经》收到了福建省湄洲湾港口管理局对相关问题的答复。

　　回复首先确认了2000吨码头缺乏环评文件的事实，表示2004年9月20日福建省环保局《关于批复泉州港泉港石化码头储运工程环境影响报告书的函》（闽环保监[2004]86号），该环评批复范围未含该2000吨级泊位工程（2#泊位）。

　　但回复亦认为该项目环保手续是经过环保部门认可的，其具体解释如下：

　　[根据省环保厅《关于印发清理违规建设项目环保认定和备案条件通知》（闽环保办[2015]51号）——“码头类建成违规项目环保备案条件”的备案要求，2016年4月8日泉州市环保局《关于福建东港石油化工实业有限公司2000吨级液体化工泊位项目环保备案的函复》（泉环评函[2016]32号），批复中明确：“你公司2000吨级液体化工泊位项目已列入泉港区清理上报的《环保违规建设项目清单》，并符合省环保厅《关于印发清理违规建设项目环保认定和备案条件通知》（闽环保办[2015]51号）——‘码头类建成违规项目环保备案条件’的备案要求。

　　经研究，同意对福建东港石油化工实业有限公司2000吨级液体化工泊位项目予以环保备案，经备案后的‘福建东港石油化工实业有限公司2000吨级液体化工泊位项目’免于补办环评和环保验收审批手续，直接纳入正常项目环保管理”。

　　因此，该项目环保手续是经过环保部门认可的。]

　　简单来说，这一回复确认了该码头曾经是“码头类建成违规项目”，曾被列入《环保违规建设项目清单》，但后被“免于补办环评和环保验收审批手续”，其原因是在2016年4月，市环保局认定该项目符合“码头类建成违规项目环保备案条件”，因此予以该项目环保备案，而备案之后，该项目即被认为是环保手续符合环保部门认可。

　　环评曾“大赦天下”

　　之所以出现曾经的违规违建项目在2016年通过备案之后即可免于环评和环保验收手续，与2015年开始实行的新环保法有关。

　　2015年1月1日，修订后的《环境保护法》正式开始实施。这部新的环保法被视作史上最严格的环保法。其中第十九条规定，编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。

　　新环保法实施，从根本上杜绝了环评未批先建可以补办手续的问题，但新环保法实施前，不少已经建设的项目都存在未批先建的问题。一位环评专家对《财经》记者表示，这个项目（东港石化码头）本身肯定是未批先建。根据老环保法，处罚以后可以补办环保手续。新环保法出台后，提到对未批先建的项目要处罚、拆除，但是没有补办一说。当时，国内有相当一批的违规违建的企业项目，涉及面广，问题多，而且属于遗留问题。这种背景下，国家又出台过一些政策。

　　2014年11月，国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》，要求2016年底前，全国各地全面清理违法违规建设项目，并完成整改任务。然而新环保法实施后，各地清理遗留问题进展并不顺利，为此，2016年5月，原环保部下发加急文件《关于进一步做好环保违法违规建设项目清理工作的通知（环办环监〔2016〕46号）》，要求在2016年11月30日前在省级环保部门网站公开清理结果，确保违建项目自2017年1月1日起“清零”。

　　而前述的备案流程合法化，就是在这个清理过程中实现的。

　　湄洲湾港口管理局回复中提到所依据的福建省环保厅《关于印发清理违规建设项目环保认定和备案条件通知》，该文件于2015年10月发布，要求在2015年底前完成全省环保违法违规建设项目清理，2016年底前完成查处和更改。

　　该文件第四条规定，建成违规项目按《建设项目环境影响评价分类管理名录》应编制环境影响报告书、环境影响报告表的，其环保备案申报材料和备案条件表应委托有资质的环评机构编制，其他项目可由企业自行编制或委托有资质的环评机构编制。企业应对申报的备案材料和备案条件表的真实性负责，并向负责备案的环保部门申报备案审核。负责备案的环保部门要按照有关有关要求进行分案、有条件备案和不予备案进行分类处置。

　　前述湄洲湾港口管理局回复中提及的2016年4月泉州市环保局的备案批复，也就是依据上述的规定作出的。

　　简单来看，此次事故中原本违规、缺乏环评文件的2000吨码头项目，在新环保法推出、严格了环评要求之后，它作为旧的遗留违规项目依据国家出台的相关政策，通过备案这一手段，获得了环保手续。

　　然而这一过程本身并非完全合理。

　　位于广州的环保组织广州绿网环境服务中心（下称“绿网”）曾在2016年底发布一份名为《大赦天下——62万违建项目，近九成即将合法化》的报告。据绿网对全国30省的公开数据梳理发现，共清理出62.4万违建项目，相当于全国每年新增通过环评审批项目的1.5倍（根据中国环境统计年鉴，我国2010至2014年共审批环评约217万个，年均43万个）。

　　对于清理的违规项目，原环保部46号文提出“三个一批”的概念，即淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批。绿网表示，从各省公开的明细表中可以看到，众多污染、产能过剩项目本应淘汰关闭，在清理中依然被纳入整顿规范和完善备案之列。此外，绿网统计认为，全部违建项目中，仅约10%淘汰关闭，90%是“整顿规范”、“完善备案”措施。

　　绿网在报告中认为，本次违法违规建设项目清理，是为了保障更严厉的新环保法能够顺利实施，但是老环保法 执法不力遗留的违法问题却在本次清理中大面积合法化，这将严重挑战新环保法的严肃性，影响新环保法执法的有效性，为环境质量改善带来严重威胁。

　　一位环评专家对《财经》记者表示，单纯从环评的作用来讲，违建清理的结果是“大赦天下”，说明曾经环评没起到根本作用。但是即使新环保法补了环评曾经的漏洞，现实中都还是会出现未批先建这种情况，这就需要环保执法每一步都到位，环评能客观做出评价。在解决历史遗留问题这个角度，出清理违建这种政策个人觉得可以理解，但真的需要站在环保的角度好好的分类处理，而不是某种程度上的转正。

　　该专家还表示，具体到此次泉港事故，比较认同存在风险问题。由于在码头附近存在养殖区，理论上讲，无论是规划环评还是战略环评，肯定需要关注到该区域，若严格按照要求，项目不一定能拿到批复，或者养殖区需要调整。

　　根据福建省环保厅的具体要求，建成违规项目在申请备案时，依据分类不同，应委托有资质的机构或自行编制环保备案申报材料。不过《财经》记者尚未能查询到东港石化申请备案的材料，亦未能查询到泉州市环保局明确该项目符合备案要求的批复原文，即回复中提及的《关于福建东港石油化工实业有限公司2000吨级液体化工泊位项目环保备案的函复》（泉环评函[2016]32号）。截止发稿，亦尚未收到泉港区政府对这两个文件具体内容问询的回复。