环保部：2018年依法依规做好重大项目环评管理

全国环境保护工作会议在京召开

2月2日—3日，环境保护部在京召开2018年全国环境保护工作会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议部署，总结党的十八大以来和2017年工作进展，谋划打好污染防治攻坚战，安排部署2018年重点工作。环境保护部部长李干杰出席会议并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

李干杰指出，党的十九大是我们党和国家事业发展进程中的一座丰碑，具有重要的现实意义、深远的历史意义和广泛的世界意义。十九大对生态文明建设和生态环境保护进行了系统总结和重点部署，梳理了五年来取得的新成就，提出一系列新理念、新要求、新目标、新部署，为提升生态文明、建设美丽中国指明了前进方向和根本遵循。中国特色社会主义进入了新时代，生态文明建设和生态环境保护也进入了新时代。全国环保系统要深刻把握新时代新思想，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持人与自然和谐共生，全面加强生态环境保护；深刻把握新时代新特征，充分发挥生态环境保护推进供给侧结构性改革、加快产业结构转型升级的作用，推动高质量发展，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进；深刻把握新时代新使命，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决突出生态环境问题，提供更多优质生态产品，增强人民获得感、幸福感、安全感；深刻把握新时代新动力，坚持以解决制约生态环境保护的体制机制问题为导向，持续深化生态环保领域改革，推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化；深刻把握新时代新担当，牢固树立“四个意识”，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的环保铁军，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

在总结过去五年时，李干杰说，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化，思想认识程度之深、污染治理力度之大、制度出台频度之密、执法督察尺度之严、环境改善速度之快前所未有，生态文明建设取得显著成效。一是环境治理模式改进优化，绿色发展理念深入人心，“党政同责”“一岗双责”的环保工作格局以及政府、企业、社会组织和公众共同参与的环境治理体系正在形成；二是大气、水、土壤污染防治三大行动计划先后发布实施，生态环境状况明显改善；三是生态环保领域改革全面深化，中央全面深化改革领导小组审议通过数十项生态文明和环境保护改革方案，“四梁八柱”性质的制度体系初步建立；四是环境法治保障进一步加强，一系列重要环保法律法规完成制修订，最严格的新环保法实施，中央环保督察实现31个省（区、市）全覆盖；五是环境风险有效防控，强化危险废物全过程监管，推进“邻避”问题防范与化解，突发环境事件得到妥善处置；六是核与辐射安全切实保障，核安全顶层设计不断完善、核安全监管能力显著增强、核安全文化水平持续提升，全国辐射环境质量保持在本底涨落范围；七是环境基础支撑日益夯实，《“十三五”生态环境保护规划》印发实施，环境监测网络建设取得积极进展，环保标准技术体系日益完善；八是国际影响不断扩大，积极参与全球环境治理，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

李干杰指出，2017年环保系统坚持以改善生态环境质量为核心，以加快建设生态文明标志性工程为突破点，各项工作取得积极进展。第一，五项重大任务取得显著成效。一是持续深化中央环保督察。完成第三批、第四批对15个省份督察，前三批督察22个省份整改方案明确的1532项整改任务已完成639项，全国26个省份开展或正在开展省级环保督察。二是圆满实现《大气十条》目标。推进燃煤电厂超低排放改造和北方地区冬季清洁取暖，实施第五阶段机动车排放标准和油品标准，黄标车淘汰基本完成，启动大气重污染成因与治理攻关项目；开展京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，组织强化督查和巡查，“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均浓度达58微克/立方米。三是坚决禁止洋垃圾入境。调整进口废物管理目录，开展打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动和固体废物集散地专项整治行动，限制类固体废物全年进口量同比下降11.8%。四是迅即开展“绿盾2017”专项行动。落实两办《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》，对国家级自然保护区开展监督检查，各地已调查处理2万余个违法违规问题线索，对1100多人追责问责。五是大力推动长江经济带大保护。印发《长江经济带生态环境保护规划》，启动长江经济带战略环评“三线一单”编制，持续开展长江经济带地级以上城市饮用水水源地环保执法专项行动，排查出的490个环境问题全部完成清理整治。

第二，深化和落实环保改革措施。两办印发按流域设置环境监管和行政执法机构、设置跨地区环保机构试点方案，江苏、山东、湖北等9省（市）省以下环保机构垂直管理制度改革实施方案新增备案。出台《排污许可管理办法（试行）》和《固定源排污许可分类管理名录》（2017年版），基本完成火电、造纸等15个行业许可证核发。落实《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，严肃查处人为干扰环境监测活动行为，完成2050个国家地表水监测断面事权上收，全面实施“采测”分离。贯彻两办《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，京津冀、长江经济带和宁夏等15个省（区、市）划定方案已上报国务院审批。开展连云港等4个城市“三线一单”试点，出台建设项目竣工环境保护验收暂行办法、环境影响登记表备案管理办法。两办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》。

第三，全面推进其他各项重点工作。深入实施《水十条》，97.7%的地级及以上城市集中式饮用水水源完成保护区标志设置，93%的省级及以上工业集聚区建成集中污水处理设施，完成2.8万个村庄环境整治任务。组织实施《土十条》，土壤污染防治法（草案）经全国人大常委会二审，《农用地土壤环境管理办法（试行）》颁布实施，土壤污染状况详查全面展开。加强生物多样性和生态系统保护，启动实施生物多样性保护重大工程，开展全国生态状况变化（2010－2015年）调查评估，国务院批准新建国家级自然保护区17个，命名第一批国家生态文明建设示范市县和第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。严格核与辐射安全监管，有效运转国家核安全工作协调机制，发布实施核安全“十三五”规划，推动辐射监测网络建设，圆满完成第六次朝核应急，开展“核电安全管理提升年”专项行动，完成放射源安全检查专项行动。环境执法重拳出击，全国实施行政处罚案件23.3万件，罚没款数额115.8亿元，比新环保法实施前的2014年增长265%；出台《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》；全国278家已建生活垃圾焚烧厂679个监控点全部完成“装、树、联”；环保部调度处置突发环境事件60余起。加强环保宣传教育和舆论引导，实行按月例行新闻发布制度，全国地市级及以上环保部门全部开通官方微博和微信公众号，推动环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放。强化各项保障措施，中央财政大气、水、土壤污染防治等专项资金规模达497亿元；水污染防治法、环境保护税法及其实施条例、建设项目环境保护管理条例等法律法规完成制修订；组建国家环境保护督察办公室，督查中心由事业单位转为行政机构并更名为督察局；修订环保专用设备企业所得税优惠目录，强化对上市公司环境信息披露监管；发布160项国家环保标准、2项污染防治可行技术指南和6项技术政策；发布《优先控制化学品名录（第一批）》；国办批复印发《第二次全国污染源普查方案》；发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》。

第四，落实全面从严治党主体责任。开展学习宣传贯彻党的十九大精神“大动员”“大培训”“大调研”“大讨论”“大宣传”活动。制定环境保护部党组贯彻落实中央加强和维护党中央集中统一领导若干规定的意见。建立基层党组织按期换届提醒督促机制，推动各部门各单位“三会一课”规范化。开展“两学一做”学习教育先进党组织和优秀共产党员表彰，创新“一图一故事”宣传。狠抓中央八项规定精神落实，制定环境保护部贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法。开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”，对发现问题建立台账、按月调度，确保整改到位。全面加强纪律建设，积极运用“四种形态”，加强纪律教育，强化纪律执行。

李干杰强调，2017年环保工作取得的重要进展，为过去五年环保工作成就增加了浓墨重彩的一笔。这些成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各地区各部门大力支持的结果，是历任部领导班子接续奋斗的结果，是全国环保系统狠抓落实的结果。

李干杰说，回顾过去五年生态环境保护实践，有以下体会。一是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，以习近平同志为核心的党中央坚强领导和英明决策，为做好生态环境保护工作提供了强大思想武器、实践动力和根本保障。二是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局协调推进，生态文明建设逐渐融入经济社会发展各方面和全过程，为加强生态环境保护提供了全面支撑。三是坚持以改善环境质量为核心，形成多手段统筹运用的工作合力和联动效应，有力提高了环境治理措施的针对性、有效性。四是严格执法督察问责，在持续深化中央环保督察的同时，探索形成督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”模式，有力推动了党中央、国务院决策部署的贯彻落实。五是生态环境保护宣传和舆论引导工作积极主动、有力有效，为推进工作创造了良好社会氛围。六是环保系统干部职工坚守科学精神、协作精神、牺牲精神，履职尽责、迎难而上、不舍昼夜、全力拼搏，为各项工作开展提供了基础保障。

李干杰指出，到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。打好污染防治攻坚战没有退路。总体上看，当前我国生态环境保护仍滞后于经济社会发展，仍是“五位一体”总体布局中的短板，仍是广大人民群众关注的焦点问题，环境污染依然严重，环境压力居高不下，环境治理体系基础仍很薄弱。同时，我国生态环境问题是长期形成的，现在到了有条件不破坏、有能力修复的阶段，打好污染防治攻坚战面临难得机遇：以习近平同志为核心的党中央高度重视，尤其是习近平总书记率先垂范、亲力亲为，走到哪里，就把对生态环境保护的关切和叮嘱讲到哪里，为打好污染防治攻坚战提供了重要思想指引和政治保障；全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，加大污染治理力度的群众基础更加坚实；我国进入后工业化时代和高质量发展阶段，绿色循环低碳发展深入推进，为改善生态环境创造了有利的宏观经济环境；改革开放以来四十年的不断发展与积累，为解决当前的环境问题提供了更好的、更充裕的物质、技术和人才基础；生态文明体制改革红利正在逐步释放，为生态环境保护增添强大动力。

李干杰强调，打好污染防治攻坚战的标志是使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高，重中之重是打赢蓝天保卫战，明显增强人民的蓝天幸福感。也要在水和土壤污染防治、固体废物处理处置等方面，扎扎实实打几场富有成效的歼灭战。一要实现三大目标，确保生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。在推动绿色发展方面，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式加快形成，绿色低碳循环水平大幅提升。在改善生态环境质量方面，初步考虑是，到2020年，全国未达标城市PM2.5平均浓度比2015年降低18%以上，地级及以上城市优良天数比例达到80%以上；全国地表水I—III类水体比例达到70%以上；受污染耕地、污染地块安全利用率分别达到90%左右、90%以上；生态红线占比控制在25%左右，生态系统稳定性增强。在国家生态环境治理体系和治理能力现代化方面，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。二要突出三大领域。坚决打赢蓝天保卫战，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，坚决加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构，狠抓重污染天气应对。着力开展清水行动，坚持山水林田湖草系统治理，深入实施新修改的水污染防治法，坚决落实《水十条》，扎实推进河长、湖长制实施，有效保障饮用水安全，打好城市黑臭水体歼灭战，加强江河湖库和近岸海域水生态保护，全面整治农村环境。扎实推进净土行动，全面实施《土十条》，强化土壤污染风险管控，保障农用地和建设用地安全，强化固体废物污染防治，加快推进垃圾分类处置。三要强化三大基础。推动形成绿色发展方式和生活方式，优化产业布局，加快调整产业结构，推进能源生产和消费革命，推进资源全面节约和循环利用，倡导绿色低碳生活方式。加快生态保护与修复，划定并严守生态保护红线，实施生态系统保护和修复重大工程，加强自然保护区建设和管理，优化城市绿色空间。构建完善环境治理体系，改革生态环境监管体制，推进环保督察，推进排污许可制度，推进社会化生态环境治理和保护，构建市场导向的绿色技术创新体系，加快人才队伍建设，加强国际对话交流与务实合作。

李干杰指出，2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好生态环境保护各项工作意义重大。一要全面启动打赢蓝天保卫战作战计划。制定实施打赢蓝天保卫战三年计划，出台重点区域大气污染防治实施方案。稳步推进北方地区清洁取暖，加快淘汰燃煤小锅炉。推动提高铁路货运比例，整治柴油货车超标排放。继续推进燃煤电厂超低排放改造，启动钢铁行业超低排放改造，加强重点行业挥发性有机物治理。强化重点区域联防联控，开展区域应急联动。

二要加快水污染防治。推动36个重点城市和长江经济带黑臭水体整治，推进地级及以上城市地表水饮用水水源地清理整治。督促相关地方依法编制实施不达标水体限期达标规划。持续推进工业污染源全面达标排放。督导2.5万个建制村开展环境综合整治。推进重点河口海湾污染防治。

三要全面推进土壤污染防治。深入推进土壤污染状况详查。开展涉重金属行业企业排查。加快推进土壤污染综合防治先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点。推动各地优化危险废物处置设施布局。制定化学品环境管理战略。推动开展“无废城市”建设试点。

四要加大生态系统保护力度。完成所有省份生态保护红线划定。完成全国生态状况变化（2010－2015年）调查与评估。新建一批国家级自然保护区，推进建立以国家公园为主体的保护地体系。推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，启动第二批国家生态文明建设示范市县创建。

五要依法加强核与辐射安全监管。全面开展核安全法实施年活动，协调推进国家核安全相关政策落实，严格核与辐射安全监管，强化核与辐射安全风险管控和化解，提高辐射环境监测能力，推进国家核与辐射安全技术研发基地建设。建设核与辐射安全监管综合管理体系。推广核电安全监管体系，支持核电走出去。

六要强化环境执法督察。开展中央环保督察整改情况“回头看”，针对污染防治攻坚战的关键领域组织开展机动式、点穴式专项督察，全面开展省级环保督察。开展重点区域和领域大气污染防治强化督查、打击进口废物加工利用行业和固体废物集散地及危险废物相关环境违法行为、垃圾焚烧发电行业专项执法、城市黑臭水体整治、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等6大专项行动。

七要深化环保领域改革。切实保障地表水国考断面水质“采测”分离机制有效实施，并加快自动站建设，完善国家土壤环境监测网。完成石化等6个行业排污许可证核发。全面推开省以下环保机构垂直管理制度改革。推进在全国试行生态环境损害赔偿制度。调整禁止进口固体废物目录，强化进口废物监管，坚决禁止洋垃圾入境。健全环保信用评价、信息强制性披露制度，推进环境保护综合名录编制。

八要加快推进绿色发展。推进长江经济带以地市为单元编制“三线一单”，坚持规划环评与项目环评联动，依法依规做好重大项目环评管理。强化“散乱污”企业集群综合整治。推进环境标志产品政府采购改革。开展“美丽中国—我是行动者”活动，动员公众践行绿色生活方式。

九要提升支撑保障能力。推进土壤污染防治法、排污许可管理条例等领域法律法规和规章制修订。加大生态环保领域补短板投资力度。全面推进大气重污染成因与治理攻关。开展第二次全国污染源普查。稳步推进环保设施向公众开放。提升环境风险防范与化解能力，妥善应对突发环境事件。启动“一带一路”绿色发展国际联盟和生态环保大数据服务平台建设。

十要落实全面从严治党政治责任。深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神“五大活动”，严肃党内政治生活，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持正确用人导向，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持“三会一课”制度，充分发挥基层党组织政治功能。持之以恒正风肃纪，驰而不息落实中央八项规定精神，对违纪行为和腐败问题坚决做到“零容忍”。

李干杰最后强调，要筹备召开好第八次全国环保大会，确保大会圆满胜利召开。全力配合做好生态环境监管体制改革，确保各项工作平稳有序积极向前推进。切实提高环境监测数据质量，构建防范和惩治环境监测行政干预的责任体系和工作机制，严厉打击监测数据弄虚作假行为。

会议由环境保护部副部长黄润秋主持，环境保护部副部长翟青、赵英民、刘华，中央纪委驻部纪检组长吴海英，环境保护部副部长庄国泰以及部分老领导出席会议。

党中央和国务院有关部门司局负责同志，各省、自治区、直辖市和副省级城市、新疆生产建设兵团环境保护厅（局）主要负责同志，中央军委后勤保障部军事设施建设局主要负责同志，环境保护部机关各部门，各派出机构和直属单位的主要负责人出席会议。