环境时评 | 环保风暴席卷16省：“散乱污”企业大限将至！（经济观察网、中国企业报）

环境时评 | 环保风暴席卷16省：“散乱污”企业大限将至！（经济观察网、中国企业报）

近日，环保部、国家发改委、财政部等六部委联合印发《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》（下称《方案》）的通知，综合整治“散乱污”企业作为首要任务被重点提及。

值得注意的是，该《方案》明确了对“散乱污”问题企业整治的三个时间节点：

2017年9月底前，京津冀大气污染传输通道城市完成“散乱污”企业综合整治工作；

2017年底前，重点地区其他城市基本完成涉挥发性有机物（VOCs）“散乱污”企业排查工作，建立管理台账；

2018年底前，依法依规完成清理整顿工作。

环保部环境监察局局长田为勇表示，今年秋冬季强化督查执法力度会进一步加大，主攻方向为“两散”。其一就是明确要在今年9月底前，全面完成“散乱污”清理工作。田为勇说，总体目标只有一个，即最大限度减少污染天气的出现。

“散乱污”企业主要包括：

有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工，以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

它们普遍无工商、土地、环保等手续，生产过程大都存在违法生产、超标排放、未安装污染治理设施、治污设施运行不正常等问题。

据悉，为彻底整治“散乱污”，完成任务目标，此轮环保风暴目前已席卷至全国16个省（市）。这些重点地区分别为——京津冀及周边、长三角、珠三角、成渝、武汉及其周边、辽宁中部、陕西关中、长株潭等区域。涉及北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、湖北、湖南、重庆、四川、陕西等16省（市）。

环保部等六部委将重点推进上述地区石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业以及机动车、油品储运销等交通源VOCs污染防治，并实施一批重点工程。

环保部相关负责人表示，上述《方案》要求各地全面开展涉VOCs排放的“散乱污”企业排查工作，建立管理台账，实施分类处置。列入淘汰类的，依法依规予以取缔，做到“两断三清”（断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备）；列入搬迁改造、升级改造类的，按照发展规模化、现代化产业原则，制定改造提升方案，落实时间表和责任人。

同时，对“散乱污”企业集群，要制定总体整改方案，统一标准要求，同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。实行网格化管理，建立由乡、镇、街道党政主要领导为“网格长”的监管制度，明确网格督查员，落实排查和整改责任。

事实上，环保部在9月初发布的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《攻坚方案》）与此次六部委联合印发的《方案》遥相呼应。《攻坚方案》也明确强调，要加快“散乱污”企业整治，对已核实的量大面广“散乱污”企业，本着“先停后治”的原则，区别情况分类处置。

对于涉大气污染物排放列入淘汰类的，一律于2017年9月底前依法依规关停取缔，做到“两断三清”，实行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。对已列入整合搬迁至合规工业园区的“散乱污”企业，按照发展规模化、现代化产业的原则，依法进行环境影响评价，凡被环保核查出环境违法违规行为的企业，按规定从严处理。

国家环保督察办公室副主任刘长根表示，目前“散乱污”企业整治不力是影响京津冀及周边地区大气环境质量的突出问题，也是强化督查过程中发现最多的问题。在综合整治过程中，不允许应付、懈怠，更不允许不作为和乱作为。

环保部相关负责人介绍，“散乱污”企业在京津冀及周边地区广泛存在，截至今年6月底，“2+26”城市排查的“散乱污”企业数量多达17.6万家，多数是家庭作坊式企业或个体工商户，主要位于农村和城乡结合部及省市交界处监管力量比较薄弱的地方，位置隐蔽。

根据环保部发布的通报显示，在大气污染防治强化督查第十二轮次的第一周（9月14日-9月21日），28个督查组共抽查了10262个具体点位，发现828个点位存在环境问题。在问题点位中，涉气“散乱污”企业综合整治就有317个，占比最高。其余是工业企业扬尘治理（184个），未安装污染治理设施（124个），非工业污染问题（48个），燃煤小锅炉淘汰改造（43个），工业企业其他涉气环境问题（35个）等。“散乱污”企业综合整治、工业企业扬尘治理、未安装污染治理设施等问题最为突出，占一周发现问题总数的75.5%，并且仍有部分地区“散乱污”企业未完成整改违法生产、虚报完成情况等现象。

9月24日，28个督查组对“散乱污”企业清理整顿、燃煤锅炉治理等任务的1149个具体点位进行了现场核实，发现73个点位存在环境问题。其中有9个是涉气“散乱污”企业综合整治，VOCs治理13个，问题仍最为突出。督查组发现，部分地方清单内的“散乱污”综合整治不彻底，仍有企业未完成整改擅自恢复生产。

环保风暴背后的企业生存哲学

一场发端于京津冀的环保风暴开始席卷全国，每一天都有大量企业飘摇在环保风暴中。

开始有人为污染企业叫屈了，认为污染企业也生产了财富，也创造了税收，也吸纳了就业。更荒唐的逻辑是：关停污染企业会导致失业，失业会影响民生，集中关停企业会造成大批失业，进而会形成社会问题，造成不可收拾的局面。这个逻辑的目的，就是要把“失业”当做“人质”，阻挡和叫停环保风暴，让那些污染企业能够得以续命。

环保风暴对于企业到底是灾难还是机遇，对于经济发展究竟是破坏还是促进，对于民生利益最终是减损还是利好，这些问题必须得到明确和澄清，不能让错误认识主导了舆论和民心，否则，环保风暴就有可能因过多的阻力而层层衰减，失去其强劲的势头。

首先，关停污染企业是让污染企业死，而任由污染企业存在是让环保型企业死。

环保型企业不但需要大量的设备投入，而且日常使用和维护的成本也非常高。这些投入必然要分摊到产品中去，其产品价格就会升高。污染企业没有环保投入和成本，产品价格自然会低。这样，在市场竞争中，污染企业的产品就比环保型企业的产品更有价格优势，致使环保型企业反而处于劣势地位，甚至活不下去。

在特定时期内，社会对某一产品的总需求是一定的，如果一家污染企业倒闭了，这个需求并不会随之消失，而一定会转移到环保型企业中。假定环保企业和污染企业的生产效率是一样的，也就是说，污染企业生产全部产品需要多少员工，环保型企业生产等量产品也会需要同样多的员工，关停污染企业后，其员工都会在环保企业找到工作。关停污染企业会造成大量失业是个伪命题，最多只是出现阶段性的失业。

其次，纵容一家污染企业存在，就会有更多的企业变成污染企业。

如果环保型企业在价格竞争中处于劣势，就会逼着环保型企业向污染企业“学习”，即使已经安装了环保设施也不运行，而宁愿接受罚款。据钢铁行业协会测算，每生产一吨钢，环保设备运行成本为130—150元，在每吨钢平均利润仅有几块钱的市场行情下，不污染就没钱可赚，很多钢铁企业赚的就是污染钱。在一些行业中，关停环保设备已经成为了普遍现象，不但是一些小企业这样做，就连一些央企也无力抵抗这种“潜规则”。

再次，污染企业的野蛮生长，导致企业的环保责任意识淡漠。

据环保部消息，截至8月20日，在京津冀及周边地区大气防治强化督查中，共现场检查企业40925家，发现问题企业22620个，督办突出问题9040个，问题企业占比达到55.3%。在京津冀这种公众环境意识最强，政府对污染抓得最严的地区，污染问题尚且如此普遍，其他地区污染现象有多普遍，就可想而知。

以2017年的环保风暴为标志，中国企业进入了还账模式，这意味着过去那种靠破坏资源和环境、靠偷漏税、靠低工资和低福利降低成本的竞争方式已经过去。环保风暴对于那些优秀的企业是一个历史性的战略机遇，污染企业大批死掉，为环保型企业腾出了发展空间，降低了其竞争的惨烈程度，推动了产业升级的加速。哪些企业先过了这一关，建立起以新技术、新模式、新管理为主的竞争优势，哪些企业就会活得更好。

据环保部发布的《2016中国环境状况公报》显示，2016年，全国338个地级及以上城市中，254个城市环境空气质量超标，占75.1%。面对普遍的环境问题，面对频繁发生的环境事故，面对那些让人不忍直视的环境灾难，中国需要的不是对污染企业的“玻璃心”，而是不彻底治理污染绝不罢休的决心。如果不能对那些污染企业痛下杀手，就会有人死于污染。当需要断臂求生的时候，如果连断个手指甲都心疼，牺牲的就不再是一条手臂，有可能会付出生命的代价。治理环境污染就是一场断臂求生的战役。

中国已经是GDP（国内生产总值）排名世界第二的经济大国，人均GDP已经超过8000美元，无论是国家经济实力还是居民财富水平，都完全过了以命换钱的阶段。治理污染不但不会减少就业，还会创造出更多的就业机会。那些以就业做“人质”要挟叫停环保的逻辑，不但是荒唐的，也是可耻的。中国完全有能力也有财力治理好环保，每一个逃过处罚的污染企业都记录着时代的耻辱。