环境保护部对《水污染防治行动计划》进展相对滞后地区开展专项督导

环境保护部对《水污染防治行动计划》进展相对滞后地区开展专项督导

从9月1日起，广东启动了为期三个月的臭氧污染防治专项行动，加强对干洗、露天焚烧、餐饮油烟、露天烧烤，以及商用及家用溶剂产品挥发性有机物污染等生活面源的控制。记者了解到，今年上半年广东省空气质量污染源中，臭氧已取代PM2.5，成为全省空气首要污染物。

今年夏天以来，首要污染物为臭氧的报道频现，关于臭氧污染的危害更是众说纷纭，甚至有人将臭氧比作防不胜防的隐形杀手，那么我国臭氧污染水平到底如何，公众需如何应对臭氧污染，带着这些问题经济日报记者进行了采访。

我国臭氧污染有多严重

“受经济回暖和气象条件等因素影响，今年我国不少地区臭氧浓度有较大幅度上升。预计全年的全国平均浓度、超标城市数量、超标天数比例都将有所上升，但超标天次仍然以轻度污染为主。”环保部大气环境管理司司长刘炳江认为，从总体分析来看，这属于正常的年际波动。

我国现行标准规定的是臭氧日最大8小时平均浓度为160微克/立方米，这个标准接近美国等发达国家标准。根据监测数据，2016年我国338个地级以上城市的臭氧日最大8小时平均浓度第90百分位数在73-200微克/立方米之间，平均为138微克/立方米；其中，有71%的城市（239个）臭氧浓度为120-180微克/立方米，接近标准值。

从全年来看，2016年全国338个地级以上城市中有59个超标，主要分布在京津冀及周边地区、长三角区域、辽宁南部、武汉城市群、成渝地区、陕西关中等地区。按日评价，去年338个城市的臭氧轻度、中度、重度污染天次比例分别为4.7%、0.4%、0.024%。“没有严重污染，更没有出现爆表，整体处于可控状态。” 刘炳江说。再从发展趋势上看，刘炳江介绍，从2013年以来74个城市监测数据和2015年以来338个城市监测数据看，我国臭氧平均浓度有所上升，其中京津冀地区呈上升趋势，长三角地区基本稳定，珠三角总体达标。从2006年以来15个臭氧监测试点城市历史数据看，多数处于波动状态，未形成明显上升或下降趋势。

臭氧超标是怎么造成的呢？一般认为，石化工业、加油站、汽车尾气等排放的挥发性有机污染物（VOCs）和氮氧化物（NOx），在阳光照射的条件下，发生一系列光化学反应，生成以臭氧为主的光化学烟雾。与此同时，臭氧的生成增加大气氧化性，也会加速二次颗粒物的生成。尤其在6—9月阳光强烈的夏秋午后，一般是下午1点至4点，温度较高、相对湿度较低时，比较容易发生臭氧超标。此外，雷电等自然现象也会产生臭氧，还有少部分臭氧来自于平流层输入。

根据发达国家的历史经验，臭氧浓度容易随挥发性有机污染物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放比例变化、气象条件等因素出现波动，波动周期可长达数年。“同发达国家一样，我国今年臭氧浓度总体上升也属于正常的年际波动。”刘炳江以北京市为例分析，北京市臭氧日最大8小时平均浓度第90百分位数在2015年前连续4年上涨，之后2016年和2017年又连续两年下降，总体稳定。刘炳江同时指出，我国多数城市臭氧浓度总体在缓慢上升，70%左右的城市在标准线附近徘徊需高度重视。

臭氧污染导致光化学烟雾事件的可能性多大

伴随多地臭氧浓度升高，我国会不会发生光化学烟雾事件成为社会公众关心的问题。对此，刘炳江回应说，“正在加强臭氧监控、采取治理措施，今后我国可能出现臭氧浓度波动，但是在正常气象条件下，现在不会发生光化学烟雾事件，将来发生的可能性也极小。”当前，我国重点区域臭氧污染水平与美国加州南海岸地区大致相当，全国平均污染水平大致相当于美国十多年前的全国平均水平，均远远低于发达国家光化学烟雾事件频发时期的历史水平。相关研究显示，1950-1970年代发达国家重点地区夏秋季节臭氧日最高浓度常超过600微克/立方米，发生光化学烟雾事件的时段臭氧浓度可达1200微克/立方米以上，最高值甚至超过2000微克/立方米。

据介绍，我国所采取的抑制臭氧浓度上升的核心措施，是减少臭氧前体污染物氮氧化物（NOx）和挥发性有机污染物（VOCs）的排放量。自“十二五”以来，我国一直把氮氧化物（NOx）减排列入约束性指标，其排放量下降了近20%；“十三五”规划又提出了减少10%的VOCs排放量要求。目前，北京、上海、广东等重点地区采取了一系列挥发性有机污染物（VOCs）控制措施并取得积极进展，诸如，北京2015年、2016年大气中的挥发性有机污染物（VOCs）浓度较2014年分别下降7%、9%。

记者了解到，环保部制订的“十三五”挥发性有机污染物（VOCs）污染防治工作方案，进一步明确了重点地区和重点行业挥发性有机污染物（VOCs）控制任务，即将联合相关部委印发实施；一系列控制挥发性有机污染物（VOCs）排放的国家环保标准和产品质量标准也正在抓紧制修订，其中石油炼制等14项重点行业排放标准已经出台。

受访专家认为，随着PM2.5治理的深化和氮氧化物（NOx）、挥发性有机污染物（VOCs）减排持续推进，我国臭氧可以实现有效控制。

社会公众如何避免臭氧污染的损害

相关研究表明， 空气中每立方米臭氧含量每增加100微克，人的呼吸功能就会减弱3%。当臭氧达到一定浓度时，可使人呼吸加速、胸闷，如果浓度进一步提高，可引起脉搏加速、疲倦、头痛。那么当下，面对无形无色的臭氧污染，社会公众又该怎样做好防护呢？对此，专家认为，关于臭氧污染的健康危害及其防护，需要分清几个层次的问题。

首先，臭氧分“好的臭氧”和“坏的臭氧”，近地面环境空气中的臭氧对人体健康和生态环境有害，是“坏的臭氧”；高空平流层中的臭氧保护地表生物不受强紫外线辐射伤害，是“好的臭氧”，此外人们利用臭氧具有较强强氧化性的特点，将其用于食品和饮用水消毒、净化室内空气、洗浴保健等，也是“好的臭氧”。

其次，“坏的臭氧”能“坏”到什么程度，取决于三方面因素的共同作用：臭氧的化学性质、环境空气中的臭氧浓度、人体或生物在一定浓度臭氧中的暴露时间。

WHO现行《空气质量准则（2005年全球更新版）》提出，有研究表明臭氧日最大8小时平均浓度超过160微克/立方米，可对在其中进行运动人构成危害，但是有专家对此表示异议；8小时臭氧浓度高于240微克/立方米的健康危害则有更多实验数据支持。WHO将臭氧过渡时期目标值设定为160微克/立方米，对学术界存在的争议不予考虑，这是一个稍微有些保守的决定。“臭氧的高值出现在夏季晴朗高温天气下的室外光照环境，只要这个时候不在室外长时间、剧烈运动，就可以大幅降低臭氧危害。”环保部宣教司巡视员刘友宾说。有研究发现，室外臭氧浓度高达400微克/立方米的时候，关闭门窗室内臭氧浓度可迅速降到60微克/立方米以下，有的室内家具、物品较多，臭氧浓度甚至能降到个位数。

“对于臭氧污染，我们每个人不仅可以被动应对、进行健康防护，而且可以积极主动地参加到防治工作中来。”刘炳江说，当前，我国大气中的氮氧化物（NOx）浓度呈下降趋势，但挥发性有机污染物（VOCs）排放量仍然在不断增加，主要原因是挥发性有机污染物（VOCs）来源广泛、分散，控制难度大。日常生活中的装饰、粉刷、出行等活动都可能排放挥发性有机污染物（VOCs），如果我们每人都优先选择降低挥发性有机污染物（VOCs）排放的产品或服务，例如家用油漆选购水性漆，给家用车加油时选择油气回收设施正常、没有汽油味道的加油站等等，每个人都为挥发性有机污染物（VOCs）减排做出贡献，那么挥发性有机污染物（VOCs）上升的势头就有望得到扭转，为臭氧污染防治提供有力支持。