全文实录｜山东省全域推进“无废城市”建设有关情况新闻发布会

11月28日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，邀请省生态环境厅副厅长、一级巡视员、新闻发言人管言明，省住房城乡建设厅城市管理局局长、二级巡视员杨建武，省工业和信息化厅绿色发展推进处处长窦志强，省生态环境厅固体废物与化学品处处长邹晓东，青岛市生态环境局副局长辛磊，介绍山东省全域推进“无废城市”建设有关情况，并回答记者提问。以下是新闻发布会全文实录：

省委宣传部新闻二处副处长陈琛：

新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天，我们非常高兴地邀请到省生态环境厅副厅长、一级巡视员、新闻发言人管言明先生，省住房城乡建设厅城市管理局局长、二级巡视员杨建武先生，省工业和信息化厅绿色发展推进处处长窦志强先生，省生态环境厅固体废物与化学品处处长邹晓东先生，青岛市生态环境局副局长辛磊先生，介绍山东省全域推进“无废城市”建设有关情况，并回答记者们感兴趣的问题。

首先，请管言明副厅长介绍有关情况。

省生态环境厅副厅长、一级巡视员、新闻发言人管言明：

新闻界的朋友们，女士们、先生们：大家上午好！开展“无废城市”建设，是建设美丽中国的重要篇章。在今年7月份召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记将全面推进“无废城市”建设，作为持续深入打好污染防治攻坚战的重要任务进行部署，进一步明确了“无废城市”建设在生态文明建设和美丽中国建设中的战略定位。省委、省政府高度重视“无废城市”建设工作，2022年7月，省委常委会会议、省政府常务会议审议通过《山东省“无废城市”建设工作方案》（以下简称《工作方案》），就全域推进“无废城市”建设作出了安排部署。一年多来，全省上下按照省委、省政府的工作部署，齐心协力、扎实推进，积极探索工业、农业、生活等各领域固体废物减量化、资源化、无害化处理处置新方法、新路径，实施了一批重点工程项目和改革任务，我省全域“无废城市”建设开局良好，取得了一定的成效，下面我介绍一下相关情况。

一、取得的主要成效

（一）工业领域方面。全面加强绿色制造体系建设。建立国家、省、市三级绿色制造梯级培育体系，围绕重要领域和重点行业，全面推进绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业建设，积极发挥示范企业引领带动作用，加快形成绿色生产方式。深入推进清洁生产审核。2022年，全省共实施清洁生产方案11132个，减少产生固体废物12.26万吨。今年，对1147家重点行业企业下达强制性清洁生产审核计划，目前我省实施强制性清洁生产的企业已连续四年超过1000家，居全国前列。促进一般工业固体废物综合利用。组织开展一般工业固体废物申报工作，截至目前，全省共有15391家单位完成了申报，初步摸清一般工业固体废物产生情况。积极推动工业固体废物综合利用产业绿色发展，全面提高工业固体废物综合利用能力，成立赤泥综合利用工作专班，加快推进赤泥综合利用。

（二）农业领域方面。推进种养结合。整县推进畜禽粪污资源化利用，创建23个绿色种养循环农业试点县和首批80家种养结合示范基地，全省畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，高出全国平均水平14个百分点。推进病死畜禽无害化处理。在16个县（市、区）开展死猪无害化处理与保险联动试点，探索利用政策性保险，引导病死畜禽无害化处理。建成投产病死畜禽专业无害化处理厂70家，病死畜禽无害化集中处理率保持在90%以上。加强农膜和农药包装回收处理。紧抓春耕春播、秋收秋种等覆膜揭膜主要农时季节，开展农膜科学使用和回收专项行动，推行地膜集中捡拾，推广标准地膜，促进农田白色污染有效治理。推动《山东省农药包装废弃物回收处理管理办法》落地落实，建立健全农药生产者、经营者、使用者和回收站（点）等组成的回收体系，实现农药包装废弃物有效回收处理。

（三）生活、建筑领域方面。严格生活垃圾分类收集和利用处置。加速推行生活垃圾分类，全省设区城市居民小区生活垃圾分类投放设施覆盖率达95%以上，生活垃圾焚烧处理能力达到每日8.75万吨，基本满足城乡生活垃圾处理需求。开展村庄清洁行动“系列战役”，村容环境面貌进一步改善提升。提高再生资源管理水平。持续推进我省再生资源回收体系建设，开展省级再生资源产业园和绿色分拣中心创建评选工作，重点培育了一批技术水平高、回收网络健全的大型回收企业，提升再生资源行业规模化、规范化水平。推动生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，截至今年9月，全省建成城乡生活垃圾转运站3800余座、可回收物分拣中心（站）170余个。推进建筑垃圾综合利用。建立建筑垃圾全过程管理机制，指导各市紧抓建筑垃圾源头减量、转运调配、末端处置等环节，有序推进建筑垃圾处理设施建设，提高建筑垃圾综合处理水平。全省正在运行的建筑垃圾资源化利用处理项目99个，总设计日处理能力达31.01万吨。建设建筑垃圾消纳场74座，剩余建筑垃圾库容约9000万立方米。

（四）危险废物领域方面。优化提升危险废物处置能力。在保持产处相对平衡、能力适当盈余的基础上，按照“控新增、优存量”的思路，着力推动促进危险废物利用处置行业高质量发展，形成了“布局合理、能力匹配、管理规范”的利用处置体系。以主要产业基地为依托，补齐了铝灰利用处置能力，废盐、氰化尾渣等利用处置技术攻关取得新突破。严防危险废物环境风险。实行“全员警示+全面整治+严打行动”的监管模式，始终保持高压态势。开展危险废物环境风险警示教育，组织所有涉废企业全员观看，共覆盖5.8万余家企业、450余万人。今年3月份，组织开展了全省危险废物拉网式起底式排查整治“百日攻坚”行动，聚焦产废量大的生产企业、停工停产的化工企业、综合收集企业以及废弃厂房、矿坑、院落等重点场所，全面排查整治危险废物产生、贮存、转移、利用、处置各环节环境风险，发现消除隐患问题12503个。持续开展“两打”行动，深入打击危险废物环境违法犯罪，2021年以来共查办危险废物领域刑事案件262起，对危险废物环境违法犯罪行为形成强大震慑，有效防范了危险废物污染事故的发生，保障了人民群众生命财产安全。

二、采取的主要措施

（一）坚持高位推动。成立省“无废城市”建设工作专项小组，由分管省领导任组长，10个省直有关部门、单位参与。全省已有13个设区的市成立了“无废城市”建设工作议事协调机构，其中，青岛市还成立了工作专班，抽调市直相关部门单位业务骨干集中办公。全省上下初步构建起了党委政府负责、部门齐抓共管的“无废城市”建设工作格局和推进体系。制定印发《山东省2023年度“无废城市”建设工作推进计划表》，梳理明确了75项年度重点任务，并逐一分解落实到各省直部门和各设区的市，定期调度，有序推进。

（二）完善制度体系。将“无废”作为重要的立法理念，修订了《山东省固体废物污染环境防治条例》，2022年9月经省十三届人大常委会第三十八次会议表决通过，于2023年1月1日起正式施行，将“无废城市”建设等内容固化为法律规定。实施《山东省生活垃圾管理条例》，强化生活垃圾源头减量，明确分类标准和处理与资源化利用流程。加强排污许可证审核把关，在排污许可证中增加工业固废环境管理要求。

（三）倡树“无废”理念。通过新闻报道、现场观摩、专家论坛等多形式、多渠道，广泛宣传“无废”理念，总结推广我省“无废城市”建设成效。开展城市生活垃圾分类宣传周活动，推广垃圾分类法规政策。推动“无废”理念进课堂，全面开展绿色学校建设，建成绿色学校9741所。

（四）强化数字赋能。全省“无废城市”信息平台项目被列为“数字山东”建设重点任务，着力打通生态环境、工信、住建、交通、农业农村、卫健等部门固体废物信息数据。建设内容主要包括五大类固废专项管理、无废综合管控平台、无废服务平台、无废数据中心等，旨在用数据反映各设区的市“无废城市”建设成效，促进“无废城市”建设管理从“人治”走向“数治”。

“无废城市”建设一头连着减污，一头连着降碳，一头连着产业发展，一头连着新发展格局构建，一头连着城市治理体系和治理能力现代化，一头连着生产生活方式变革，是推动经济社会全面绿色转型和高质量发展的新动能，是贯彻党的二十大精神，践行习近平生态文明思想，推动经济社会高质量发展，实现人与自然和谐共生的现代化的具体举措。我省全域“无废城市”建设工作已全面展开，这是一项系统工程，需要制度、技术、资金等多要素保障，需要多方协同、多方助力，才能向前推进。下一步，我们将坚持问题导向、目标导向，进一步凝聚工作合力，强化要素保障，加力推动全域“无废城市”建设迈向新台阶、取得新成效，为建设人与自然和谐共生的美丽山东作出新贡献。

我就介绍这些，谢谢大家！

省委宣传部新闻二处副处长陈琛：

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

人民网记者：“清废行动”是山东省“无废城市”建设工作重点任务，也是推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措，请问有哪些工作进展及成效？

省生态环境厅副厅长、一级巡视员、新闻发言人管言明：

自2022年起，我省按照生态环境部和省委省政府安排部署，紧密结合实际、创新工作举措，连续两年组织开展黄河流域“清废行动”，并将其列为黄河流域生态环境保护“十大行动”，这既是我省全域“无废城市”建设的重要任务之一，也是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重要体现。此项行动旨在严厉打击黄河流域固体废物非法转移、倾倒等违法犯罪行为，及时消除环境安全隐患，有效保障黄河流域生态环境安全。“清废行动”开展以来，累计排查疑似问题点位3251个，核实确认并整治问题403个，取得实实在在成效。

我省在“清废行动”中形成了一套行之有效、可复制推广的固体废物排查整治模式，相关做法得到生态环境部主要领导同志批示肯定，并在全国进行转发推广。采取的主要做法：一是创新建立遥感疑似问题和信访举报问题“两张清单”。一方面，运用卫星遥感等高新技术，通过遥感影像解译，识别以黄河干流两侧的现状岸线为基准、向陆地各延伸10公里范围内疑似固体废物堆放点位，形成遥感疑似问题清单。另一方面，梳理2019年以来沿黄9市全域范围群众举报和信访件，形成省级信访举报问题清单。二是实行闭环管理，确保问题整改落实到位。为保证“清废行动”问题点位核实准确、整改彻底、不反弹，严格落实“排查交办、核实整改、回头看”三步走闭环管理要求，强化市级督导、过程调度，构建起固体废物非法倾倒、堆存等违法行为及时发现和及时处置的联合工作机制，确保排查出的各类固体废物依法依规整治到位。

下一步，我们将持续开展黄河流域“清废行动”，进一步巩固提升工作成效，进一步扩大排查整治范围，以实际行动保障黄河流域生态环境安全，助力“无废城市”高质量建设。

中国环境报记者：围绕推动落实“无废城市”建设目标任务，山东省城市生活垃圾分类工作取得哪些成效？下一步如何推进？

省住房城乡建设厅城市管理局局长、二级巡视员杨建武：

感谢这位记者朋友的提问。《山东省“无废城市”建设工作方案》实施以来，省住房城乡建设厅按照部门分工，认真履行职责，积极推行绿色生活方式，深入开展城市生活垃圾分类工作，取得明显成效。目前，全省所有县（市、区）全部开展生活垃圾分类，设区城市居民小区生活垃圾分类投放设施覆盖率达95%以上，城市生活垃圾回收利用率达36%。5月23日，住房城乡建设部在青岛市召开全国城市生活垃圾分类工作现场会，我厅和青岛市做了典型发言，推广了山东经验。

一是强化工作协调。建立以省长为召集人的全省城乡垃圾分类处理工作协调机制，坚持每月工作调度，开展垃圾分类暗访评估，定期通报进展情况，加强城市管理执法，对工作落后的城市进行约谈，强化了全省垃圾分类工作的统筹协调。二是完善法规政策。《山东省生活垃圾管理条例》实施以来，已有10个市出台垃圾分类地方性法规或政府规章。省级先后印发贯彻条例的实施意见、垃圾分类技术导则和推进计划、示范创建标准等政策规范，创新推动工作开展。三是推进设施建设。目前，全省已新建（改造）垃圾分类房（亭）6万余个、配备垃圾分类等环卫机动车辆4.1万余台，正在运行的生活垃圾焚烧处理设施处理能力达到8.75万吨/日、厨余垃圾设施处理能力达到8000吨/日，生活垃圾焚烧处理率达到93%以上。四是加强宣传引导。每月开展主题宣传活动，印发典型案例汇编；广泛成立宣讲团和志愿服务队，开展垃圾分类“六进”等活动；推动各市建立一批垃圾分类宣教基地和主题公园；开展全省首届城市生活垃圾分类知识竞赛，动员居民参与“21天分类打卡”活动，营造全民参与的良好氛围。

垃圾分类是个系统工程，需要久久为功。下一步，我们会坚持绵绵用力、精准施策，指导各市进一步加强垃圾分类“全链条”体系建设，补齐垃圾分类设施短板；深入开展生活垃圾分类示范创建活动，进一步强化示范引领；推进垃圾分类宣传引导和志愿服务，不断提升社会各界参与垃圾分类的积极性和主动性；进一步提高执法检查和巡查督导力度，依法保障垃圾分类推进。相信在我们的共同努力下，我省垃圾分类工作会不断取得新成效。

大众网记者：《山东省“无废城市”建设工作方案》中，提出要“借力新旧动能转换，实现工业绿色发展”，请问山东省工业和信息化厅是怎样推动新旧动能转换，促进工业绿色低碳高质量发展的？

省工业和信息化厅绿色发展推进处处长窦志强：

推动新旧动能转换，促进工业绿色发展是“无废城市”建设的重要措施。近年来，省工业和信息化厅深入学习贯彻习近平生态文明思想，在省委、省政府领导下，扎实推进新旧动能转换，优化调整产业结构，促进工业绿色低碳高质量发展。

一是我们狠抓产业结构优化升级，制造业发展硬实力显著提升。加力出清落后动能，传输通道城市10家钢铁企业全部关停，压减转移整合炼钢产能2356万吨、焦化1801万吨、地炼2696万吨、轮胎2380万条，裕龙岛炼化一体化项目陆续进入中交阶段，高端化工产值占比超过45%。加快升级传统产业，1-9月，工业技改投资增长13.1%，高于全国8.8个百分点，1400个导向目录重点项目，开工1355个、开工率达96.8%，完成年度投资1735.7亿元、投资计划的91.78%，超时序进度16.8个百分点。加速发展高新产业，2022年高新技术产业产值占规上工业比重达到48.3%，比上年提高1.5个百分点。1-9月份，高新技术产业产值占规上工业比重已超过五成。加压深化数实融合，新培育国家级“双跨”工业互联网平台5个，累计7个，数量居全国第2位。

二是我们狠抓工业资源节约，工业能效、水效水平显著提升。开展工业节能监察和诊断服务，今年对全省261家企业（钢铁、电解铝、水泥、炼油、烧碱等重点行业和绿色工厂）实施节能监察，遴选13家服务机构对268家企业开展工业节能诊断，帮助企业进一步挖掘节能潜力。2022年全省规上工业企业单位工业增加值能耗比2020年累计下降15.4%。加大先进技术装备推广应用，在国家层面，向工信部申请推广节能降碳技术装备51项、节水技术装备13项、环保技术装备57项；有23个产品列入工信部《低噪声施工设备指导名录》，居全国第一位；在省级层面，召开先进节水节能环保技术装备交流推广会，向省内外170余家用户企业推广先进技术装备60余项。会同有关部门创建节水标杆企业32家、节水标杆园区6家，通过标杆示范引领，不断提升企业用水效率。2022年万元工业增加值用水量比2020年下降7.52%以上。

三是我们狠抓工业绿色低碳转型，全省工业领域绿色发展载体进一步夯实。实施工业领域碳达峰行动，联合省有关部门印发《山东省工业领域碳达峰工作方案》，配套制定钢铁、石化、建材、有色等重点行业实施方案，稳妥有序推进工业碳达峰目标实现。推进工业固废综合利用，成立全省工信系统赤泥综合利用工作专班，建强工作推进机制。继续提升再生资源综合利用处置能力，今年列入工信部拟公告再生资源综合利用规范企业达21家，位居全国第二位。全面启动省级绿色制造标杆建设，今年新培育省级层面绿色工厂105家、绿色工业园区29个、绿色供应链管理企业93家；遴选推荐进入国家层面公示的绿色工厂98家、绿色工业园区12个、绿色供应链管理企业26家，绿色发展示范效应进一步扩大，为全省“无废城市”建设夯实了绿色发展载体。

下一步，我们将持续认真贯彻落实省委、省政府决策部署，锚定“走在前、开新局”，聚焦聚力工业经济头号工程，统筹做强做优做大制造经济、数字经济、民营经济“三个经济”，大力发展先进制造业，加快推进新型工业化，进一步提升全省工业和信息化领域绿色低碳高质量发展水平，为全省“无废城市”建设作出应有贡献。

新黄河记者：据了解，山东省正在开展“无废细胞”建设，请问目前对“无废细胞”的建设工作有怎样的总体考虑？

省生态环境厅固体废物与化学品处处长邹晓东：

“无废细胞”是“无废城市”建设的重要载体，也是日常社会生活中“无废”理念的基本组成单元。工厂、园区、社区、学校等社会生活的各个组成单元，都是建设“无废城市”的重要细胞。

今年以来，省生态环境厅结合主题教育，组织开展了全域“无废城市”建设专题调研，在此基础上，按照先易后难、以点带面的思路，确定了第一批省级“无废细胞”建设的重要场景，并启动了相关建设指南编制工作，计划在全省培育一批无废园区、无废厂区、无废社区等“无废细胞”，将绿色发展方式和生活方式融入社会的细小单元，引领全省“无废城市”建设提质增效。

同时，积极鼓励各设区的市因地制宜开展市级“无废细胞”建设，探索“无废城市”建设特色路径。其中，青岛市依托一汽大众青岛分公司“无废工厂”建设，推动形成了一套可复制、可推广的汽车制造领域减污降碳解决方案。东营市开展“无废油田”建设，通过深化清洁生产、建立油泥砂“日产日清”机制、推进绿色采购等措施，既节约了成本、降低了能耗，也实现了减污降碳协同增效。2022年，仅推广环保船型围堰一项，就减少了1万吨固体废物产生，节约费用1500万元。潍坊市探索“无废”节会的建设路径，成功举办了“无废风筝节”和“无废蔬菜科技博览会”，从绿色住宿、节俭餐饮、无纸办节、推广可再生材料、全过程绿色采购回收、绿色种植等方面践行“无废”理念。威海市在前期试点等工作的基础上，开展了“无废航区”“无废景区”等6大类精品“无废细胞”建设工程，等等。

下一步，我们将定期公布全省“无废城市”“无废细胞”建设典型案例，充分发挥案例示范引领及带动作用，进一步提升全域“无废城市”建设质效，增强社会各界、广大群众的参与度和获得感。

大众日报记者：能否介绍一下青岛市在推进“无废城市”建设方面有哪些务实举措？

青岛市生态环境局副局长辛磊：

2022年，青岛成功入选全国“十四五”时期“无废城市”建设名单。一年来，在省委省政府的坚强领导及省生态环境厅的帮助指导下，青岛市主动对标先进，强化顶层设计，拿出务实举措和硬招实招，构建起横向联合协作、纵向联动并进的建设格局，全面推进“无废城市”建设。

一是着力完善制度，强化顶层设计。成立以市长为组长的建设领导小组，组建工作专班，编制出台《青岛市“无废城市”建设实施方案》，指导辖区内11个区市（含高新区）印发区市级建设方案；发布“无废工厂”等11个“无废细胞”创建指南，推进绿色生产生活方式转变；成立“无废城市”建设工作咨询专家团队，提供“智力宝库”；搭建“无废城市”智慧管理平台，实现数字赋能。二是着力优化体系，紧抓任务落实。在工业领域加快绿色制造体系建设，国家级绿色工厂总数达到39家；在农业领域，建成废旧农膜“区市集中收储中心、镇街收集站点、村级回收网点”三级回收体系，实现收运全覆盖；在生活领域，推进“户集、村收、镇运、区（市）处理”城乡环卫一体化建设，建成分类收运线路904条；在危险废物领域，推进小微企业危废收集试点，建成小型机构医疗废物收集点172个，打通收集“最后一公里”。三是着力以点带面，打造亮点示范。依托海尔智家建成废旧家电回收处理一体化“灯塔工厂”，打造家电领域生产者责任标杆；开展国家深远海绿色养殖试验，以“国信1号”养殖工船经验为基础，持续推进深远海大型养殖工船产业发展；发挥即墨汽车产业园区优势，建成一汽大众青岛分公司“无废工厂”，打造汽车制造领域“无废”典范。推广绿色低碳建筑和绿色港口建设，青岛胶东国际机场T1航站楼、海天中心T2塔楼获批星级绿色建筑标识，山东港口青岛港自动化码头一举囊括“双五星”智慧绿色港口殊荣。

下一步，青岛市将继续按照国家和省市部署要求，通过完善工作机制、优化清单管理，最大限度发挥部门合力，以点带面、重点突破，努力打造绿色低碳高质量发展的典范。同时，充分发挥有效市场和有为政府作用，优化营商环境，加强宣传引导，持续推进“无废细胞”建设，营造人人参与、人人共享的“无废城市”建设格局，为加快建设美丽山东、美丽青岛作出新的更大贡献。

山东广播电视台《新闻联播》记者：通过前面的介绍，我们了解到山东省“无废城市”建设工作取得了积极成效，请问下一步将有哪些工作打算？

省生态环境厅副厅长、一级巡视员、新闻发言人管言明：

“无废城市”建设涉及领域多、范围广、体量大，面临的难点、堵点、痛点较多，需要长期坚持和探索，虽然取得了一定成效，但仍处在起步阶段，对标固体废物治理体系和治理能力现代化还有不小的差距。下一步，将重点采取以下措施。

一是强化考核导向，紧抓重点任务落实。结合《山东省“无废城市”建设工作方案》确定的重点任务，制定“无废城市”建设成效评估细则，开展年度成效评估，督促各级各相关部门高质量推进“无废城市”建设任务落实。每年制定“无废城市”建设重点任务推进计划，细化压实各省直相关部门、各设区的市承担的重点工作任务。成立省级帮扶指导组，针对各地工作推进中的重点、难点问题，加大帮扶指导力度，保障各项重点任务落地见效。

二是加大宣传教育力度，积极营造“无废城市”建设良好氛围。“无废城市”建设涉及方方面面，需要全社会共同参与。我们将积极探索创新宣传方式，进一步拓宽宣传渠道，充分发挥好主流媒体的平台优势，大力倡树“无废”理念。比如，近期省生态环境厅联合山东广播电视台在《美丽山东》栏目中设置“无废城市”建设专栏，宣传报道全省和各设区的市工作进展及成效，推介一批各地“无废城市”建设的经验做法和典型案例。加快培育“无废细胞”，发挥“无废细胞”的带动引领作用，形成全民共同参与“无废城市”建设的良好氛围，推动简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生产方式深入人心。

三是强化数字赋能，推进智慧管理进程。落实“数字山东”建设要求，结合山东实际，加快建设全省“无废城市”信息平台，重点打通各领域各相关部门固体废物管理信息数据，着力实现信息共享、数据对接和在线申报、在线办理，推进固体废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯，形成独具山东特色的“无废城市”成果展示平台，数字化赋能“无废城市”建设。

省委宣传部新闻二处副处长陈琛：

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省生态环境保护宣教中心，联系电话：51798804。

本次发布会到此结束，谢谢大家！

来源：宣教中心