环评司司长刘志全：全面完成排污许可证质量审核100%

环评司司长刘志全：全面完成排污许可证质量审核100%

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的一年，是深入打好污染防治攻坚战、推进美丽中国建设的重要一年，做好生态环境保护各项工作意义重大。新的一年，生态环境系统如何稳定改善生态环境质量，助力经济运行整体好转？为此，本报记者采访了生态环境部相关司局负责人，请他们谈谈生态环境保护各领域的工作思路以及重点工作安排。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，在强化环评保障、推进生态环境分区管控落地应用、推动排污许可制改革等领域持续发力意义重大。那么，这些工作今年将如何开展？记者近日对生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全进行了专访。

中国环境报

环评服务保障到位，能够全力支撑服务经济运行整体好转。新一年，生态环境部将如何做好环评服务保障工作？

刘志全：过去一年，我们认真落实党中央国务院决策部署，持续强化环评保障，积极服务“六稳”“六保”。2023年，我们将持续深入学习贯彻党的二十大精神，落实2023年全国生态环境保护工作会议有关要求，从以下几个方面继续做好环评服务保障工作：

一是指导全国加强项目环评服务保障。指导落实《关于做好重大投资项目环评工作的通知》各项措施，建立台账，按季度调度省级重大投资项目环评管理情况，防范“未批先建”，对各地先进做法、典型经验进行宣传推广。加强“一带一路”对外投资项目环境管理交流指导。依托全国环评技术评估服务咨询平台，加强基层、小微企业技术帮扶。开展“专精特新”中小企业环评政策研究，提高帮扶针对性。

二是优化环评审批服务。动态更新环评审批服务“三本台账”，以年度拟开工项目为重点，提前介入指导，推动建设单位加快环评文件编制，对符合生态环保要求的开辟绿色通道，在严守生态环保底线的基础上加快审批。梳理重点领域规划环评，涉及年度开工项目的纳入绿色通道，精准保障；重点加快推进南水北调后续工程、西南水电开发、宁波舟山港总体规划、北部湾港总体规划等重大专项规划环评工作。做好国家重大战略工程环评审批服务，依法加快鄱阳湖水利枢纽、古贤水利枢纽等重大水利工程，沿江高铁合武段等重大铁路项目环评工作。会同地方做好国储项目、铁矿开发等关键领域项目环评保障。持续实施服务单机制，调度指导两批保供煤矿加快完善环评手续。配合有关部门做好政策性开发性金融工具支持项目相关工作，推动形成更多实物工作量，助力稳经济大盘。

三是严守生态环境底线。在做好环评保障的同时，严守生态环境底线。守住生态优先绿色发展、依法依规、环境质量改善的三条底线；把好环评审批准入、排污许可、监督执法、督察问责的四道关口；关注涉“两高”、生态敏感、向中西部地区转移排放比较高的产业、圈水圈地的公园以及人民群众和社会反映强烈等五类项目，确保不发生颠覆性或重大风险。

中国环境报

2023年全国生态环境保护工作会议提出，要完善生态环境分区管控体系，持续加强落地应用。今年将如何落实这一要求？

刘志全：深入推进生态环境分区管控，能够为持续提升生态环境质量、优化空间发展布局、促进高质量发展提供有力支撑和保障。首先，要强化顶层设计。加强与国土空间规划的动态衔接，推动出台加强生态环境分区管控的指导意见。配合做好指导文件宣贯和任务分解。推动生态环境分区管控纳入海洋环境保护法，推动地方立法，制定生态环境分区管控管理暂行规定。持续推进责任、法规、技术、应用、监管、保障等六大体系建设。

其次，要加强落地应用。补齐应用领域短板，鼓励拓展应用领域，指导督促地市在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管中开展实施应用，并有典型案例支撑。研究制定技术指南，指导和规范地方平台建设，加强与政务平台等系统互联互通。组织开展与国土空间规划衔接试点。出台2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案，做好成果更新和数据入库。

此外，要推进协同管控。落实国家重大战略，推进黄河流域、赤水河流域等重点流域生态环境分区管控成果集成和跟踪评估，指导相关省（区、市）落实好流域区域管理要求。

中国环境报

排污许可制是固定污染源监管制度体系的核心制度，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的有力抓手，党的二十大明确要求全面实行排污许可制。下一步如何推进落实？

刘志全：我们将认真贯彻落实党中央部署，按照部党组、部领导有关要求推行全面实行排污许可制。全面推行工作从以下三方面着手：

推进排污许可提质增效。建立排污许可证质量问题移送、整改、复核工作机制，组织开展排污许可证质量常态化抽查。继续开展“双百”检查，完成全部持证排污单位2022年度排污许可证执行报告提交率审核、黑色金属冶炼和压延加工业等7个典型行业2022年度排污许可证执行报告内容规范性审核及问题整改、全部行业排污许可证质量审核及问题整改，全面完成排污许可证质量审核100%、执行报告审核100%任务。印发通知，指导完成排污限期整改“清零”。推动将“双百”检查、质量抽查纳入污染防治攻坚战成效考核。深化排污许可制度改革。修订《排污许可管理办法》。推动出台工业噪声纳入排污许可的有关通知和技术规范，研究将海洋工程依法纳入排污许可管理。推广应用污染物排放口二维码标识。指导推进一批排污许可试点。

推进排污许可“一证式”管理。深入贯彻落实《关于加强排污许可执法监管的指导意见》。推进制度衔接，研究优化环评编制内容、修订环评总纲，加强排污许可数据在环境统计中的应用，加快推动与在线监测、污染地块、固体废物等管理系统对接和数据共享。配合开展统筹强化监督，推动排污许可清单式执法检查。

中国环境报

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在此过程中，生态环境部门如何守住底线，把牢绿色发展方向不偏航、不失速？

刘志全：环评是在发展中守住绿水青山的第一道防线。2023年，我们将进一步提升环评制度源头预防效能。

一是深化创新试点。深入开展温室气体排放环评试点，将甲烷等非二氧化碳温室气体纳入试点，研究制定有关技术指南。深化生态环境分区管控、园区规划环评减污降碳协同管控试点，探索技术路径。鼓励地方开展重大政策生态环境影响分析试点，做好试点成果应用，筛选一批典型案例。

二是加强重点领域规划环评管理。依法开展“十四五”国家有关专项规划、重点流域综合规划及轨道交通、港口、产业园区、国土空间等领域规划环评审查、论证。做好保供相关煤炭矿区、重大水电开发的规划环评指导服务。开展衔接生态环境分区管控、指导项目环评、发挥预防效能的规划环评制度优化研究。

三是加强重点行业项目环评管理。针对重点区域（流域）、重点行业建设项目，强化生态环境准入要求，推动减污降碳协同控制。严格“两高”行业环评管理，实施“清单化”调度，宣贯落实钢铁、煤化工、石化、火电四个行业环评审批原则。研究制定集成电路、动力电池、电解铝、水泥等行业环评审批原则，推进机场环评管理文件出台，开展新能源、制药等行业环评管理研究。落实“统筹水电开发和生态保护”要求，开展相关专题研究。加强舆情调度处理，持续推进新建项目“邻避”风险防范化解。

四是加强事中事后监管。组织开展年度环评与排污许可监管调研。实施“定期调度+不定期抽查”，指导各地推进规划环评跟踪监管。加强川藏铁路生态环境监管。推动环评造假入刑等典型案例加快查办。推进《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》修订，提升信用监管效力。按季度开展项目环评文件复核、排污许可证质量复核和环评异常从业预警，持续提升智能查重能力水平。推动建立环评工程师从业信息共享机制。推进规划环评文件复核。

来源：中国环境报