排污许可改革试点经验⑥ | 江苏省常州市：推进排污许可清单式执法监管

排污许可改革试点经验⑥ | 江苏省常州市：推进排污许可清单式执法监管

为构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，常州市通过打牢质量基础、大数据识别线索、创建执法清单、联动执法监管，积极探索排污许可清单式执法监管实践经验。

一是强化质量打基础。实施排污许可证核发联审机制，开展联合审查会签，重点审查污染物排放标准、许可排放量等关键环节，严把排污许可证质量。加快推进排污许可证质量审核与整改，建立台账、挂账销号并定期调度，预计今年底提前完成排污许可证质量审核任务。结合近期实施一批江苏地方标准，主动为286家企业完成排污许可证变更，并发函告知排污单位，为证后监管夯实工作基础。

二是研判信息识线索。基于全国排污许可证管理信息平台的回流数据，优化排污许可管理智能化辅助系统，开发完善管理类别问题判别、许可证到期预警、执行报告提交统计、污染排放浓度和总量数据比对分析等功能，及时识别、预警排污许可证临期、执行报告提交和可能存在降级管理、自动监测未联网、未按规定开展自行监测、超标超总量排放等问题线索，为执法部门开展精准执法提供“靶向”服务。今年以来，已对45家排污许可证临期、2800余家应提交排污证可证执行报告的排污单位进行预警提醒；发现19家自动监控设施应联网未联网、5家疑似降级管理线索，目前均已完成整改。

三是梳理要点建清单。编制排污许可非现场执法清单和现场执法清单，明确重点检查持证排污、按证排污、管理要求落实等内容。按照清单明确的检查项目和内容，执法人员仅需勾选“是”或“否”选项，并同步在“存在问题情况说明”栏进行记录，减化操作程序，规范执法流程，有效提高执法检查效率。清单式执法试行一个月以来，常州市已对33家企业开展现场检查，发现环境问题58个，立案查处7个。

四是加强联动建机制。及时补充已申领排污许可证318家企业名单，动态更新“双随机”库，开展排污许可与执法衔接业务培训，提升“一证式”执法能力。建立问题反馈机制，及时推送问题清单，齐抓共管，提高监管成效。

供稿 | 生态环境部环境影响评价与排放管理司