“抓环保 促发展”100例 |（15）滨州市积极推进生态环境领域改革攻坚 协同推进生态环保与经济发展

“抓环保 促发展”100例 |（15）滨州市积极推进生态环境领域改革攻坚 协同推进生态环保与经济发展

【编者按】

近日，山东省生态环境厅会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省工商联编制印发了《“抓环保 促发展”100例》。这些典型案例用事实和数据证实了保护生态环境和发展经济并行不悖，将为全省各地贯彻新发展理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供有益参考和借鉴。今天为您介绍：滨州市积极推进生态环境领域改革攻坚 协同推进生态环保与经济发展。

滨州市积极推进生态环境领域改革攻坚

协同推进生态环保与经济发展

滨州市通过生态环境领域改革攻坚成果丰硕。惠民县被命名为全国生态文明示范县、博兴县被命名为省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、沾化区被命名为省级生态文明示范区，成为全省2020年度生态文明创建成果最多的市，滨州市生态环境局荣获国家“绿色中国年度人物（集体）”提名奖，是该项活动举办10届以来全国唯一获奖的地市级生态环境局。通过进一步释放政策红利，激发市场活力，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，省经济社会发展综合考核滨州由2018年的全省末位，2020年跃升为二等、第7位，是全省唯一实现连续两年位次前移市。

一、基本情况

近年来，滨州市认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述及对山东工作的重要指示要求，统筹推进生态环境领域改革创新，改革红利充分释放、成效显著。生态环境机构改革“滨州经验”获全省推广、作为典型报生态环境部；与中国环科院战略合作，在滨州成立黄河生态研究中心，是中国环科院在地方设立的第2个分中心，为黄河流域生态保护和高质量发展提供技术服务；省“四减四增”三年行动（2018-2020年）评估，滨州市获得91.1分，列全省第2名；《滨州市推动“环评与排污许可全打通”试点的探索与实践》获全省生态环境改革试点成果；承担5项国家试点，探索可复制可推广的经验做法，努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。

二、主要做法

（一）完善生态文明统筹协调机制，构建齐抓共管的大生态、大环保格局

一是市、县两级生态环境委员会实体化运行。市委书记亲自挂帅担任市环委会主任，定期召开会议研究解决生态文明建设重大问题；建立了重大工作协调保障机制，成立中央、省生态环境保护督察保障整改领导小组，市委书记、市长任双组长，推动中央、省生态环保督察及“回头看”等各轮次的督察在滨州扎实开展，取得了“解决问题、上级肯定、百姓点赞”的多赢共赢效果。二是成立黄河生态研究中心。滨州市人民政府与中国环境科学研究院开展战略合作，在滨州成立黄河生态研究中心，是全国4个中心之一。借助中国环境科学研究院的人才、技术储备及优势，研究解决重大生态环境问题，建立长期合作伙伴关系，探索国家环保科技部门帮扶地方政府、带动人才培养和科技创新的新模式，助力黄河流域生态保护和高质量发展国家战略在滨州取得突破性重大成效。三是全面建立黄河流域横向生态保护补偿机制。高标准完成流域横向生态补偿协议签订任务，涵盖36个河流断面（跨市断面27个、市内断面9个），实现与邻近济南、淄博、东营、德州4市及市辖县际间全覆盖，推动上下游协同共治、联防联控，构建了水环境质量“谁改善、谁受益；谁污染、谁付费”的长效机制。四是生态环保“党政同责”“一岗双责”全面压实。与《滨州市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》配套，2021年出台了《滨州市市直有关部门和中央省驻滨单位生态环境保护责任清单》，把相关责任分解到各级党委、政府及50个部门单位，筑牢“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的齐抓共管大格局。今年以来大力开展水、大气、危固废突出问题综合整治专项行动，对41家污水处理厂及34家直排企业提标改造，对530家涉挥发性有机物企业整治提升，对1699家企业全面开展危固废“纳统”管理，立案处罚509起，罚款1.1亿元，联合公安办理行政案件58起、行政拘留65人，办理刑事案件22起，抓获犯罪嫌疑人119人，形成强有力震慑。

（二）推动碳达峰碳中和，出台新一轮“四增四减”行动方案

一是深入推进碳达峰行动。如期完成32家发电行业纳入全国碳排放权交易市场。按照国家统一部署，有序扩大纳入国家碳交易市场的行业覆盖范围，从火电延伸到钢铁、建材等重点行业，实现减污降碳协同增效。二是坚定不移推进“四减四增”行动。12月16日，滨州市生态环境委员会正式出台《滨州市新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023）》，滨州成为全省首个完成该方案编制并正式印发实施的地市。为统筹推进新一轮“四减四增”工作，确保《行动方案》落地落实，滨州市继续高标准规划、高规格推动，在市生态环境委员会组织架构下，成立了市“四减四增”工作推进专班，加强政策保障和技术支撑，建立了新一轮“四减四增”评估体系，助推调整产业、能源、运输、农业投入与用地结构，加快形成减污降碳的激励约束机制，扎实有效做好碳达峰、碳中和各项工作，助推经济社会高质量发展。

（三）完善社会生态环境监测机构监测数据监管制度

一是严打造假，确保监测数据真实准确。对取得资质的15家社会机构全流程监管，实施检测20574次、省平台随机抽查600余次，会同市场监管局对实验室现场检查13次，规范第三方环境检测机构行为。二是打造实用导向的智慧平台。投资2.15亿元打造全省功能最完整的滨州市智慧环保综合监管平台，实现了“环境预警、异常告警、综合分析、监测监管、决策支持”全闭环处置，被列入全省首批一体化系统试点。

（四）创新环境治理模式，试点先试先行

一是承担5项全国试点、全省最多。争取和承担生态环境导向的开发（EOD）模式试点、构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系试点、滨州市工业固体废物利用处置政策环评试点、邹平市“三线一单”协同推动减污降碳试点、大气环境监测“千里眼”项目试点，全力抓好推进落实，探索可复制可推广的经验做法，最大程度争取生态环境部认可推广。二是创新环境治理模式。无棣县工业园区环保管家服务模式项目，为全省8个试点项目之一，通过政府购买服务实施“环保管家”项目，为重点工业聚集区、工业园区环境管理把脉问诊，对企业“体检式”实地调查，“一企一档”“点对点”服务，提升环境治理水平。

三、取得的成效

滨州市大力推进“绿水青山就是金山银山”的滨州实践，绿色转型取得新突破，富强滨州高质量发展全面起势成势。人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感显著提高，良好生态环境是最普惠的民生福祉深入人心。现已形成“国家指方向—省级做参谋—市级抓落实—县级打基础”四级联动机制，确保圆满完成各项改革攻坚任务。

来源：综合与科技处 省生态环境规划院 宣教中心