“抓环保 促发展”100例 | （7）日照水库实施国家EOD模式试点 实现“三生共赢”

“抓环保 促发展”100例 | （7）日照水库实施国家EOD模式试点 实现“三生共赢”

【编者按】

近日，山东省生态环境厅会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省工商联编制印发了《“抓环保 促发展”100例》。这些典型案例用事实和数据证实了保护生态环境和发展经济并行不悖，将为全省各地贯彻新发展理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供有益参考和借鉴。今天为您介绍：日照水库实施国家EOD模式试点，实现“三生共赢”。

日照水库实施国家EOD模式试点

实现“三生共赢”

日照水库位于日照城区西部，建成于1959年6月，总库容3.35亿立方米，控制流域面积548平方公里（占全市总面积的1/10），属大（二）型水库，是山东省第7大水库。建成以来，一直是市民生活用水主要水源地（占比80%）和城市支柱型产业主要供水源（占比62%），是全市人民的“生命线”，也是经济社会发展的“命脉”。日照水库以创建国家级生态环境导向的开发（EOD）模式试点为契机，努力走出一条生产、生活、生态“三生共赢”的绿色发展之路，该试点包括13个项目，计划总投资24亿元。

一、基本情况

由于生态保护欠缺、产业谋划不足、措施落实不力等多种因素影响，先后陷入了“水库无水、城市缺水、百姓盼水”的“水危机”困境和“生态成果不巩固、产业布局不科学、良性循环不可持续”的“发展模式”困境。

“水危机”成为了全市发展不可回避、亟需解决的头等大事！在此情况下，市委、市政府累计投资10.2亿元，相继实施了日照水库增容项目、“林水会战”、“沭水东调”、城市供水应急备用水源等系统工程，流转了区域26平方公里、3.9万亩土地，有效改善了区域生态环境，保障了“水量”基本安全。但由于没有建立系统的生态保护、产业运营、资金保障体制机制，项目陷入了生态成果不巩固、产业布局不科学、不可持续发展的困难境地，走到了生态保护发展的“十字路口”，亟需通过新的发展模式、工作思路破解发展困境。

2020年9月，生态环境部、国家发改委、国家开发银行联合下发了《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，日照市水务集团抢抓难得的政策机遇，在省生态环境厅、市政府的领导下，科学编制以“水资源功能区”为核心、以“生态屏障区”为纽带的“4个生态农业板块，1个生态渔业板块、1个生态旅游板块、1个科技示范板块”特色生态产业圈。最终于2021年4月27日获得国家三部委联合批文，作为全省首批两个国家试点项目之一，开始进行日照水库流域生态保护与产业发展项目EOD模式试点。

二、主要成效

项目实施中，坚守“一个思想统领”、做到“三个始终坚持”、注重“五个工作创新”，一体谋划生态环境治理与资源开发利用，成功探索了“既是保护手段又是开发措施”的发展路径，实现了“绿水青山”向“金山银山”的转化。

（一）一个思想统领。始终将习近平生态文明思想贯穿工作始终，强化“绿水青山就是金山银山”理念，统一发展思想、凝聚工作共识，切实将“以生态文明思想为引领、以可持续发展为目标、以生态保护和环境治理为基础、以特色产业运营为支撑、以区域综合开发为载体”的EOD模式变成思想自觉、行动指南。

（二）三个始终坚持。一是坚持规划引领。严格按照EOD试点要求，突出生态优先、绿色发展、以人为本、产业联动，统筹谋划农村与农业、资源与产业、生产与生活，科学布局当前和长远、全局和局部、保护和开发，系统提升投资、开发、建设、保护、运营水平；二是坚持协同联动。充分发挥国有企业体制优势，创新搭建“市—区—镇，集团总部—子公司—运营团队”一体化联动工作专班，形成了强大工作合力，实现时间上无缝对接、事项上顺次衔接、工作上协同链接，充分展现了国有企业在生态环境治理与经济社会发展中的使命担当；三是坚持生态有机。源头引入全新的“六不用”有机种植模式，通过“高产出、低投入、零污染”模式，开展有机农产品培育、种植、推广、销售，打造日照特色的、水库独有的有机农产品品牌。启动实施了花生、大豆、高粱、旱稻“4个500亩”生态试点、建成了高标准果园140余亩、栽植了榛子树苗550亩、培育了精品茶园500亩，榛子、苹果、茶叶、鳙鱼等已取得《有机认证转换证书》。

（三）五个工作创新。一是创新产业链条。创新建立百分百原生态、百分百原产地、百分百好口感、百分百零污染、百分百严监管、百分百速配送日照水库“六个100%”有机品牌和“一品一码”追溯体系，做到“从种植到销售、从田间到餐桌”全过程可追溯，打造让群众既满意又放心的“米袋子”“菜篮子”，实现了优质生态价值到良好经济效益的转化；二是创新生产方式。创新建立“国企+合作社”互惠共赢生产方式，有机串联区域生态、生产、生活，建立“原生产—深加工—广销售”产业链条，实现产加销一条龙、农工贸一体化，推动资源变资金、资金变股金、农民变股东，切实将项目与巩固脱贫成果、带动百姓致富深度融合，放大项目经济社会发展的辐射带动作用；三是创新循环体系。成立全省首个地市级“环境科技集团”，以全域垃圾分类和水环境综合治理为抓手，串联城市治水、输水、供水及污水处理、中水回用各环节，实施区域管渠污泥、禽畜粪污、生活垃圾等固废减量化、无害化、资源化处置，打造区域独特的整体生态经济“循环圈”；四是创新用工方式。创新“国企+生产队”劳务用工模式，配套建立定人、定岗、定产、定质“四定”用工管理体系，以股份合作、劳务用工等形式为区域农民提供再就业机会（目前年用工约8万人），让传统农民全面转变为“新时代农民”，真正实现“一份耕地、三份收入”（土地流转费、劳务用工收入、项目收益分红），实现了产业发展与乡村振兴协同发展的良好格局；五是创新开发模式。严格执行国家耕地“非农化”“非粮化”规定，创新“休耕轮作、歇地、不重复连作”种植方式，科学套种、轮种有机农作物，先期开展了花生、大豆、高粱、旱稻等地域性特色农作物种植，并配套种植了桑葚、榛子、苹果等特色林果，做到了种植品种类别的合理搭配、种植频次数量的科学管理，在保护土地资源基础上，最大限度创造了经济效益。

三、取得的成效

项目实施过程中，严格按照要求，聚焦生态这个根本、紧密结合区域实际，精心组织、扎实推进，科学搭建了“五个体系”，聚力推动项目落地落实。

一是搭建了立体化生态保护体系。聘请专家团队，对项目生态工程措施进行了系统优化完善，建设了52公里隔离围栏；完善了垃圾拦截系统；开展了植树造林1.5万亩；实施了三条河湿地修复工程，提升了水体自身净化功能。

二是搭建了有机化生态种植体系。围绕规划总体布局，严格落实耕地“非农化”“非粮化”要求，采取有机生态种植模式，初步构建了生态农业与生态保护相互支撑的工作格局。

三是搭建了政策性资金保障体系。积极对接国开行山东省分行，建立了资金争引工作机制，全面畅通了资金融集工作通道，推进了项目资金申报审批，目前所有报批手续已全面完成，项目一期融资将于近期获得批复并放款。

四是搭建了市场化开发运营体系。通过开展有机种植、实行质量检测、推进有机认证，打造了日照水库“有机生态”品牌。通过与潍坊魏榛集团、日照本地餐饮企业等合作，将榛子、苹果、鳙鱼进行深加工，拉长产业链条、提高产品价值，建立物流体系、打通销售渠道，全面建立市场开发运营体系。

五是搭建了全方位组织推进体系。组建了项目推进工作专班，建立了强有力的组织领导体系；与省生态环境厅、省发展改革委、国开行山东省分行建立了密切联络工作机制；与中科院植物研究所、山东农业大学等院校及科研院所，在发展规划与决策咨询、科技成果转化、品牌培育等方面开展战略合作，获得了坚强的技术保障。

四、下步打算

在今后项目推进过程中，将充分发挥国有企业在资源整合、资金运作、平台搭建、沟通协调等方面的优势，在组织保障方面加强统筹协调、联动协作，在资金保障方面利用好“AA+”评级、实现多元供给，在技术保障方面加强与中科院植物研究所等院校及科研单位的战略合作、打造“产学研”交流平台，加快推动项目见产、见效。

在环境保护治理方面，进一步提升“水源地生态保护和环境治理”水平，建立上游入库水水质动态监测系统；推进河道源头及生活污水整治、湿地修复及公益林再提升；在重点入河口设立垃圾拦截装置，建设农村生活污水处理试点，健全运维体系，发挥减排效益；加强种植业废弃物回收利用，进一步减少流域内面源污染，改善库区生态环境，把日照水库EOD项目打造成水源地生态文明建设示范区。

在生态产业发展方面，将重点打造“五个特色基地”，一是打造全国首个阿森泰克精品苹果基地。通过研发脱水苹果片、苹果酒、苹果醋等多元化、高附加值产品，与优质省属国有企业建立战略合作关系，延伸销售、冷链仓储、物流体系、深加工等全链条服务，打造特色林果品牌；二是打造中国最大的日照绿茶基地。利用区域独特的自然环境、优质的土壤条件，打造我国纬度最高、面积最大的高端有机绿茶生产基地，形成集茶叶自动化生产加工、检测、茶产品展示、研发以及农业观光旅游为一体的大型茶旅产业综合体；三是打造江北最大的婚旅基地。依托日照花仙子景区资源优势，规划建设婚庆主题文化场馆群、文化消费集市、休闲健身设施、生态宫等特色项目，打造婚拍旅拍、婚礼婚宴、衍生品开发等一站式婚庆服务平台；四是打造山东省平欧大果榛子基地。研发榛子油、榛子果酱、榛子露等系列时尚、新颖衍生产品，实现“一、二、三”产业协同发展；五是打造山东省高品质藜麦基地。与中科院上海分子研究所开展战略合作，引入国内藜麦种植顶尖技术。充分利用藜麦“超级食品”“黄金作物”特点，研发藜麦牛奶粥、藜麦化妆品、藜麦代餐粉等系列衍生品。将切实把项目打造成落实“两山论”的生动实践、打造成山东省实施“乡村振兴”战略的日照样板、打造成日照市巩固扩大“脱贫攻坚”成果的示范基地，全面走出一条生产、生活、生态“三生共赢”的绿色发展之路。

来源：综合与科技处 省生态环境规划院 宣教中心