“抓环保 促发展”100例 |（2）青岛：践行“两山”理念 生产总值五年跨越五个千亿元台阶

“抓环保 促发展”100例 |（2）青岛：践行“两山”理念 生产总值五年跨越五个千亿元台阶

近日，山东省生态环境厅会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省工商联编制印发了《“抓环保 促发展”100例》。这些典型案例用事实和数据证实了保护生态环境和发展经济并行不悖，将为全省各地贯彻新发展理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供有益参考和借鉴。今天为您介绍青岛：践行“两山”理念 生产总值五年跨越五个千亿元台阶。

青岛：践行“两山”理念

生产总值五年跨越五个千亿元台阶

青岛市深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进生态环境保护与经济高质量发展，把生态环境保护作为经济绿色转型的重要驱动力，形成了协调发展、互促共进的良好局面，绿水青山持续发挥生态效益和经济效益。2021年，全市环境空气质量连续两年稳定达到国家二级标准，国省控地表水考核断面全部达标，城市建成区黑臭水体基本消除，近岸海域水质优良面积比例达到历史新高，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。良好的生态环境为经济发展积蓄起强大的“绿色动能”，全市生产总值五年跨越五个千亿元台阶，突破1.4万亿元，“四新”经济、海洋经济增加值占生产总值比重均突破30%，高新技术企业达5554家、增长3.1倍，生态环境保护和经济发展互促共融效应明显，青岛市获批全国首个绿色城市建设发展试点。

一、主要做法

（一）加强治理方式创新，构建齐抓共管大环保格局，着力打造生态环境保护支撑保障体系。健全完善组织领导体制机制，市、区(市)两级均成立生态环境委员会，对全市生态环保工作实施顶格协调和统一指挥；在环委会内部设立工业、农业、交通等专业委员会，实施市级负责同志分工督导、市直部门行业督办的工作机制，将管发展就要管环保、管生产就要管环保、管行业就要管环保落到实处。将生态环境保护工作纳入全市经济社会发展综合考核，市政府与各区（市）政府签订环境保护目标责任书，建立完善“湾长制”“河长制”“湖长制”“林长制”，有力促进各方落实环境保护责任。出台《青岛市生态环境保护责任清单》《青岛市突出生态环境问题线索移送工作程序规定》等政策文件百余件，划出责任底线，明确刚性要求。

（二）加强政策制度创新，推进生态文明体制改革，提高生态环境治理水平。在全省率先完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，建立健全条块结合、权责明确的环境保护管理体制。构建严格的环境保护监管及责任追究等机制，实行领导干部自然资源资产离任审计。建立健全生态环境损害赔偿制度，大力推进生态环境损害赔偿，用最严格制度最严密法治保护生态环境。在全市范围实施环境空气质量、地表水环境质量生态补偿机制，以“谁改善、谁受益，谁污染、谁付费”“达标是义务、超标要赔付、改善可获偿”激发区（市）政府抓环境治理工作积极性。

（三）加强技术领域创新，发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，加快形成绿色发展方式和生活方式。开展全域生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作，生态、生产、生活空间布局全面优化。加强国土空间环境分区管控，建立了“1+146+63”生态环境准入清单体系，为全市高质量发展腾出生态环境空间。将生态环保与新旧动能转换、乡村振兴等一体推进，促进经济建设、产业发展与生态文明建设有机融合。优化产业结构，实行能源与水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。优化能源结构，持续淘汰低效燃煤机组，6家企业关停退出30万千瓦以下燃煤机组12台总计8.85万千瓦。优化交通运输结构，铁路水路货物周转量同比增长62.53%，国三营运柴油货车全部淘汰。实施“三节三治”行动，化肥农药施用总量实现连续5年负增长。

二、取得成效

青岛市统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展取得了明显成效。

一是生态环境质量显著改善，城市品质不断提升。大气环境持续改善，2021年，细颗粒物（PM2.5）浓度和可吸入颗粒物（PM10）浓度同比分别改善12.5%、6.7%，均为2013年新标准实施以来最好水平。水环境稳中向好，14个国控断面优良比例超过省定目标14.3个百分点，水环境质量改善度排名全国前列。海洋环境稳中有升，近岸海域水质优良面积比例达到99%，同比升高0.2个百分点，灵山湾获评全国第一批国家级美丽海湾，位列全国第一名。重点建设用地安全利用率保持100%，建设用地安全利用得到有效保障。蓝天白云、绿水青山成为常态，青岛市入选全国最具生态竞争力城市。

二是新旧动能转换加速提效，带动经济绿色增长。通过引导和倒逼传统经济绿色转型，积极打造绿色发展新动能。“四新经济”投资同比增长7.1%，占全部投资比重达50.4%。重点产业集群加快发展，智能家电和轨道交通装备产业集群成功入选国家先进制造业集群，跃居全国先进制造业百强市第7位。规模以上工业中高技术制造业增加值同比增长17.1%；战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达24.5%。生产性服务业同比增长11.4%，入选国家服务型制造示范城市。获批全国首个国家深远海绿色养殖试验区，海洋工程装备、高技术船舶、海洋生物医药等产业加快发展，海洋生产总值同比增长17.1%。经济发展协调性显著增强，全市产业结构进一步调整优化，三次产业比重由2020年的3.4:35.3:61.3调整为3.3:35.9:60.8。

三是绿色低碳发展成效明显，生态优势加快转化。以生态示范创建引领绿色发展，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化实践路径，全市累计创建2个国家生态文明建设示范区，1个全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施“四减四增”、协同减污降碳，单位地区生产总值二氧化碳排放降低4.48%，单位生产总值能耗下降3.16%。乡村振兴全面推进，建成市级美丽乡村示范村100个，3个区（市）入选国家城乡融合发展试验区。在全国率先印发适应气候变化城市规划，打造首个“零碳”社区，为可持续发展贡献青岛方案。全市主动服务和融入新发展格局，经济社会发展韧性和活力持续彰显，高质量发展取得新成效，生产总值同比增长8.3%，实现“十四五”良好开局。

来源：综合与科技处 省生态环境规划院 宣教中心