生态环境部执法简报专篇刊发我省扎实构筑规范化标准化执法体系有关典型做法

生态环境部执法简报专篇刊发我省扎实构筑规范化标准化执法体系有关典型做法

生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》发布以来，我省通过完善制度建设、强化信息化建设、开展稽查评查和加强能力建设，不断规范执法行为，提升执法能力，持续推进严格规范公正文明执法。6月28日，生态环境部生态环境执法局印发生态环境执法简报（优化执法方式提高执法效能专刊2022年第9期总第43期），专篇刊发我省扎实构筑规范化标准化执法体系有关典型做法。

严格规范执法行为

助力执法提质增效

近年来，山东省生态环境部门扎实构筑规范化标准化执法体系，以行政执法“三项制度”为抓手，规范执法流程，约束执法行为，推动执法方式逐步优化、依法行政水平和执法效能不断提升，为法治政府建设提供有力保障，在 2021 年全国执法大练兵活动及案卷评查中成绩名列前茅。

一、完善制度建设，以制度化管理约束执法行为

一是健全行政执法“三项制度”规范体系。2019年，印发《山东省生态环境系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，在全省生态环境系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，有效规范全省生态环境部门的行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法行为。省生态环境厅印发《山东省生态环境厅行政执法公示办法》《山东省生态环境厅行政执法全过程记录办法》《山东省生态环境厅重大行政执法决定法制审核办法》，明确省级执法机构落实“三项制度”的要求，细化省本级作出的行政处罚案件法制审核的部门、程序、内容和材料清单等，促进生态环境执法队伍严格规范公正文明执法。

二是持续推行执法手册和执法清单。2022年，出台《山东省生态环境保护综合行政执法现场工作规程和操作手册（试行）》，从制度上规范现场执法的主要程序和检查内容。2021年，按照清单式执法的思路编制《排污许可行政执法手册》《建设项目行政执法手册》《危险废物产生经营企业现场执法手册》，在全省全面推广使用。2022年6月，印发《排污许可执法检查清单（通用版）》和《排污许可执法检查清单（污水处理及其再生利用行业）》，推行以排污许可证载明事项为重点的清单式执法检查，推进排污许可执法检查规范开展。

二、强化硬件建设，以信息化装备规范执法工作

一是高标准建设智慧监管系统。建设生态环境保护综合执法智慧监管系统作为移动执法系统的升级版，整合“双随机”抽查、行政执法文书制作、处罚自由裁量辅助决策、案卷资料归档等功能，从执法检查任务发起到行政处罚各个环节均在线办理，实现“执法检查—立案处罚—稽查监督—能力提升—分析应用”一体化闭环管理，打造“互联网+统一指挥+综合执法”信息化执法模式。全省执法人员使用手机移动终端，将智慧监管系统作为落实执法全过程记录制度的主要手段，实现全员、全流程使用智慧监管系统开展执法工作。

二是推进执法装备标准化建设。规范使用执法记录仪并妥善保存音像记录资料，通过执法记录仪实现对执法活动全流程记录、全要素留痕，确保执法行为有据可查、有源可溯。2021年开始，按照《生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准》要求推进执法装备配备，持续投入资金为全省生态环境系统执法人员新增执法记录仪百余台，保证2022 年底实现现场执法记录仪1套/人的标准化建设要求。

三、开展案卷评查，以执法稽查提升案卷质量

一是开展常态化评查，提升案卷质量。制定《生态环境行政执法案卷评查工作方案》，2021年以来，省厅执法局共开展6次案卷评查，抽查案卷264份，每次评查结果均进行通报，要求各市级举一反三进行自查，制定整改台账，同时，通过“学、查、改、提”四个步骤，建立完善执法案件责任制和逐级审核制度，压实责任，提升行政执法规范化水平。青岛、德州市以交叉互评、量化打分的形式，开展全市生态环境行政处罚案卷评查工作，对发现问题及时督导、限期整改。烟台市开展环境行政处罚案卷评查和制作要点“大课堂”，以优秀案卷和失分案卷为讲解教材，以具体案情为切入要点，全面提升生态环境执法和行政处罚案件办理水平。

二是创新执法稽查模式，促进执法规范。首创“综合执法稽查+非现场稽查+专案稽查”模式，建立重点突出、全员覆盖、全过程监管的稽查监督网，通过系统抽查、企业回访等形式，定期对智慧监管系统使用、处罚案卷质量、“三项制度”执行情况展开稽查，倒逼执法行为的规范。威海市结合年度重点环境执法任务，在 2021 年开展三次稽查工作，按照“查严、查细、不放过问题”的原则，通过调阅资料和现场核查相结合的方式，对各分局“把脉问诊”，督促建立问题清单，帮助及时整改。

四、加强能力建设，以专业化队伍提升执法能力

一是多形式组织培训。面对疫情新形势，针对一些执法人员法律意识不强、业务水平不高等问题，打造集中面授、网络培训、实地观摩、执法云讲堂“四位一体”培训新模式。培训内容涵盖法律法规、现场调查取证、行政处罚、污染源在线监测数据造假等各个方面。其中，山东省生态环境执法 “云讲堂”结合执法重点工作，将执法人员面临的难点痛点问题进行梳理，录制培训视频并同步上传至省生态环境厅网站和系统，组织全省执法人员进行在线学习，搭起云端执法业务知识传输的桥梁，实现学习资源的互通共享。以“互联网+”模式推动执法队伍执法能力提升。2021年，全省生态环境执法系统利用“云讲堂”培训4000余人。

二是开展重点难点业务学习。结合年度工作要点，对执法重点工作进行分析研判，确定培训内容。针对新修订的《行政处罚法》组织专题培训，深入讲解《行政处罚法》修订要点和与生态环境执法相关的内容，使执法人员深刻认识执法程序规范性和执法证据合法性的重要性。突出《噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等新法新规的学习，开展能力测试，检验培训效果。2021年，共举办6期环境综合执法岗位培训班和执法骨干培训班，累计培训执法人员11000余人次。聊城市举办全市生态环境行政处罚培训会，邀请执法案卷评审的专家评委对立案审批、案件调查、陈述申辩和听证、案件审核等各环节的文书规范制作进行细致讲评和重点提示，对案件办理中存在的疑难问题，帮助执法人员梳理思路。

来源：执法局