严控“两高”项目上马，中央环保督察“一盯到底”

严控“两高”项目上马，中央环保督察“一盯到底”

严控“两高”项目（高耗能、高排放）盲目上马，不仅是第二轮第三批中央生态环保督察的重点，也是今后批次督察的重点内容。

严格控制“两高”项目盲目上马是推进碳达峰、碳中和的重要内容，也是应对气候变化的积极举措。

2021年7月26日，生态环境部7月例行新闻发布会上，中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久透露了上述信息。

“‘十四五’开局之年，一些地方在盲目上马‘两高’项目方面冲动还很强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头，必须坚决遏制。”徐必久表示。

此前，生态环境部即印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，要求加强“两高”项目生态环境源头防控，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动绿色转型和高质量发展。

徐必久认为，任由“两高”项目盲目发展，将带来三个影响：破坏生态环境，直接影响碳达峰、碳中和目标实现；直接影响产业结构优化升级和能源结构调整；直接影响环境空气质量改善。

在回答记者提问时，徐必久指出，严格控制“两高”项目盲目上马是推进碳达峰、碳中和的重要内容，也是应对气候变化的积极举措，必须严格落实。

“咬住不放，一盯到底”

“把严格控制‘两高’项目盲目上马纳入督察，对我们来讲也是新生事物。”徐必久表示。

据悉，督察组提前做了不少功课，例如系统学习节能法等有关法规政策，了解能耗“双控”的政策以及有关省份的完成情况，加强与发改委、工信部等部门的沟通，梳理形成相关省份“两高”项目清单。

在督察进驻阶段，各督察组还专门安排专人、组建专组，从“十三五”能耗“双控”完成情况、“十四五”拟上马的“两高”项目、节能审查、环评手续办理等方面着手，查实了一批“两高”项目盲目上马的问题。

徐必久介绍，严控“两高”项目督察中，专门制定了怎样在以后的督察中更好查处严控“两高”项目的模板。包括怎样发现问题、怎样督察以及谈话、典型案例公开、信访举报的范式等。

对督察以及警示片发现的盲目上马“两高”项目的问题，徐必久指出，“将咬住不放，一盯到底，不彻底解决绝不松手。”

环保督察内容不断扩大

事实上，自2015年中央生态环保督察制度确立以来，督察内容的范围正不断扩大。

2020年9月，中国在第75届联合国大会提出碳达峰、碳中和目标后，当年11月，生态环境部应对气候变化司司长李高表示，生态环境部将推动把达峰行动纳入中央环保督察。

2020年12月，生态环境部新闻发言人刘友宾又在新闻发布会上称，生物多样性保护、应对气候变化、长江禁渔等也将纳入督察重点。

为何要不断将这些新内容纳入督察范围？“贯彻落实中央的重大决策部署和国家的重要战略，是中央生态环保督察的职责所在。”在回答记者提问时，徐必久如是表示。

2021年4月至5月，第二轮第三批中央生态环保督察进驻山西、辽宁、安徽等八个省（自治区）。徐必久告诉南方周末记者，此次第三批督察及以后的督察都与长江警示片、黄河警示片密切结合，“做到问题共享，信息共用”。两个警示片中包含了长江禁渔、生物多样性保护的内容。

完善督察制度“还要下很多功夫”

督察内容扩大同时，中央环保督察也在建立完善一套制度体系。

2019年6月，中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，以党内法规的形式明确了督察制度框架、程序规范、权限责任等。同年11月，中央生态环境保护督察工作领导小组成立，国务院副总理韩正任组长，组成部门包括中办、中组部、中宣部、国办、司法部、生态环境部、审计署、最高检。2021年5月，《生态环境保护专项督察办法》出台。

督察制度接下来还会有哪些创新？徐必久称，在第二轮第三批察查中，督察组副组长人选、督察重点确定、典型案例曝光等方面都有较大创新，这些新的要求和成熟的做法，将会适时通过制定党内法规的形式固化下来。

“对于督察和警示片来说，发现问题是手段，整改是目的。”徐必久透露，正在研究制定《中央生态环境保护督察整改工作规定》，将进一步夯实各方面的整改责任，形成发现问题、解决问题的督察管理闭环。

徐必久指出，中央对督察的要求越来越高，人民群众的期待越来越高，针对“督察任务越来越重，督察力量不足”的现状，将不断加强督察队伍建设，提升素质本领，锤炼过硬作风。

徐必久表示，未来根据党中央、国务院最新部署和要求，中央环保督察还将不断深化。“如何进一步完善督察制度，在这方面我们还要下很多功夫。”

来源：南方周末