山东决定建立“要素跟着项目走”机制 明确土地、能耗、水资源等五个方面改革路径

记者从３月１６日召开的省政府常务会议上获悉，山东省确定建立“要素跟着项目走”机制，从土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等五个方面，明确了要素跟着项目走的改革路径、操作模式和具体措施。

全省将改进新增建设用地指标使用方式，加大统筹力度，重点用于保障省级重点项目、符合单独选址条件的基础设施项目、关系社会民生的项目以及省委、省政府确定的其他重点项目。改革传统土地要素分配方式，以“四个一批”重点项目质量、数量以及项目落地开工实效作为配置计划指标的依据。鼓励各地推行“标准地”出让方式，推动项目“拿地即开工”。

全省将开展单位能耗产出效益综合评价工作，评价结果作为实施差别化资源要素配置、节能降耗奖励和行政执法检查的重要依据。试行能耗指标省级收储，省级统筹的能源消费增量指标等纳入省级收储范围，优化指标收储比例，２０２０年收储１０００万吨能耗指标和１０００万吨煤炭消费指标。

全省将严格落实“四上四压”的要求，将腾出的污染物总量指标优先用于支持全省重点项目。按照先立后破的原则，省级重点项目所需指标可从拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支。

全省将强化水资源配置与重大生产力项目布局的衔接平衡，加快重点水源、重大引调水等工程建设。加强跨流域跨区域调水管理，将长江水、胶东地区引黄水等水源配好用足，优先安排省重点项目年度调水计划。

全省将加强政府投资资金统筹使用，强化各级政府投资年度计划与本级预算的衔接。加大制造业金融支持力度，全国性银行全年制造业贷款增速不低于各项贷款平均增速。用好新旧动能转换基金，加强省、市、县三级引导基金纵向联动。

按照部署，全省将建立要素保障工作协调机制，对于工作成效明显的项目和地区，在相关要素资源安排上予以优先考虑，在分配专项债券额度时予以重点倾斜。

记者从３月１６日召开的省政府常务会议上获悉，全省将对钢铁、焦化、地炼、煤电等产能过剩和高耗能行业，以及汽车等存在产能过剩风险的行业新建项目，进一步规范投资项目办理，加强事中事后监管，创造全省制造业高质量发展的良好环境，推动新旧动能加快转换。

各市新建钢铁、炼化、焦化、煤电等项目，必须符合国家和省产业布局规划、总量控制要求。严格防范汽车产能过剩风险，严禁越权备案汽车整车项目，严禁以零部件为名建设整车项目，严禁专用汽车企业建设各类汽车底盘和整车生产能力，严禁建设低速电动车项目。对产能过剩和高耗能行业确有必要新建的项目，严格实施产能减量置换。没有执行产能置换的项目，一律不予办理立项手续；正在办理的，要终止办理；已经办理的，要依法撤销。

根据部署，山东省将建立健全长效监管机制，推进“双随机、一公开”监管，制定投资项目行政检查对象专项名录库和年度抽查计划，定期组织现场核查。创新监管手段，推进“互联网＋监管”，利用卫星遥感、卫星红外、用电量监控等手段对重点行业企业的建设生产情况进行监测。

山东省将加大违法违规行为处置力度，对全部钢铁、炼化、焦化、汽车、煤电项目进行全面核查，重点对立项手续、产能置换等方面进行核查。对违规审批、未批先建、批建不符的项目，已经开工建设的，立即责令停工，已经建成投产的，立即责令停产，特别是对近期顶风作案、违规审批炼油、乙烯、对二甲苯（ＰＸ）、焦化等项目，严肃查处，坚决关停。