明晰县乡职责 规范属地管理 山东破解基层生态环境执法监管难题

“市县在健全完善乡镇（街道）权责清单的基础上，全面梳理县乡共同承担且层级间职责不清事项，聚焦基层反映比较集中的生态环境、自然资源、应急管理等方面的问题，进一步明晰县乡主体责任和配合责任。”这是山东省在日前印发的《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见（试行）》（以下简称《意见》）中提出的明确要求。

为明晰县乡职责，规范“属地管理”，山东省委省政府要求省编委会同相关部门，在深入调研的基础上制定该《意见》，积极探索体制机制创新，推动解决地方简单以“属地管理”名义把责任层层下移，“降格落实”“悬空落实”的问题，推进基层治理体系和治理能力现代化。

山东省生态环境厅执法局局长许伟说：“《意见》的出台，为解决基层生态环境执法监管困难、规范县乡‘属地管理’责任指明了方向，恰逢其时，意义重大。我们将推动网格化环境监管与‘乡呼县应、上下联动’工作机制融合对接，进一步规范生态环境保护‘属地管理’责任。”

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记者注意到，《意见》共包括编制县乡主体责任和配合责任清单、实行清单动态管理、建立交办事项准入机制、严格依单监管问责、建立“乡呼县应、上下联动”工作机制、健全部门考核评价机制、加强乡镇（街道）对部门派驻机构统筹管理、确保任务落实到位等八个部分。同时，列出重点任务分工、编制《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》作为附件。

山东省委编办一级巡视员刘书伟介绍说：“目前，在安全生产、‘散乱污’企业整治、拆违拆临、河道治理等事项中，职责不清的问题较为突出，且发生频次较高、与群众生产生活密切相关。为此，《意见》聚焦生态环境、自然资源等重点领域，将51项具体事项纳入《指导目录》，列出了县乡两级的主体责任和配合责任。”

《意见》提出，建立“乡呼县应、上下联动”的工作机制和“响应”平台，乡镇（街道）通过平台对无法独立解决的复杂事项或突发事件向县级职能部门“呼叫”，县级部门快速响应，与乡镇（街道）联动解决问题。

根据《意见》，各市要编制具体事项清单，县（市、区）要按照清单划定的事项内容和职责任务逐项研究确定工作运行流程，制定清单事项的“施工图”“说明书”。7月底前，各市编制本市县乡主体责任和配合责任清单，作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。8月底前，各县（市、区）党委政府按照市级清单划定的职责任务，逐项确定工作运行流程。

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生态环境违法行为往往发生在基层，县、乡两级的工作人员面对违法行为经常会遇到困难。一方面是生态环境违法行为点多、面广，有时仅仅依靠县级生态环境部门的日常检查难以时时刻刻进行防范；另一方面，乡镇一级能够及时发现违法行为，但因法律权限和能力局限，无法对违法行为进行查处。

近年来，针对如何查处发生在基层的生态环境违法行为，山东省各级生态环境部门就规范“属地管理”，形成上下协调联动的工作机制进行了探索。尤其是指导各级党委、政府将各行政区域划分为若干不同层级的环境监管网格，逐一明确监管人员和职责，网格间建立巡查、报告、处置、沟通、督查机制，形成上下呼应的协调联动体系。

“《意见》提出，要建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制；网格化环境监管的目标则是要建立分级负责、属地管理、权责一致的‘横向到边、纵向到底、责任清晰’的监管模式。在这一点上，两者是不谋而合的。”许伟说。

2017年以来，山东省生态环境部门积极开展典型示范，探索“互联网+网格化”环境监管模式，建立市、县、乡三级监管平台，为网格员配备移动终端，明确各级网格和网格员职能，实行分级监管。网格员对发现的问题能现场解决的现场解决，不能解决的上传至乡镇平台，乡镇平台根据网格职能报至县级平台，县级平台直接派出执法人员查处，涉及边界环境问题，由市级平台派出执法人员查处。通过 “互联网+网格化”环境监管模式，县级生态环境部门与乡镇职责清晰，联动顺畅，问题解决及时，有效地促进区域环境质量改善。

许伟告诉记者：“《意见》提出建立‘乡呼县应、上下联动’工作机制和‘响应’平台。这与网格化环境监管模式是相对统一的，网格化环境监管对明晰县乡生态环境保护职责，建立上下联动工作机制具有积极的推动作用。”